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《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )第21號令）
大中小《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》
第21號
《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。
附：《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》
主任：何立峰
2018年12月10日
政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法
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第一章 總則
第一條?為規范政府制定價(jià)格聽(tīng)證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱(chēng)政府制定價(jià)格聽(tīng)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)聽(tīng)證），是指定價(jià)機關(guān)依法制定（含調整，下同）政府指導價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平或者定價(jià)機制過(guò)程中，由政府價(jià)格主管部門(mén)采取聽(tīng)證會(huì )形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對制定價(jià)格的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證的活動(dòng)。
前款所稱(chēng)定價(jià)機關(guān)，包括有定價(jià)權的省、自治區、直轄市（以下統稱(chēng)省級）以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和經(jīng)省級人民政府授權的市、縣人民政府。
前款所稱(chēng)定價(jià)機制，是指與列入定價(jià)聽(tīng)證目錄的定價(jià)項目?jì)r(jià)格水平確定直接相關(guān)的定價(jià)辦法、公式等。
第三條?制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
制定定價(jià)機制，應當實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證或者公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。依據已經(jīng)生效實(shí)施的定價(jià)機制制定具體價(jià)格水平時(shí)，可以不再開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證。
聽(tīng)證的具體項目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，容易引發(fā)搶購、囤積， 造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。
定價(jià)聽(tīng)證目錄是指由省級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據政府定價(jià)目錄制定的應當經(jīng)定價(jià)聽(tīng)證的商品和服務(wù)清單。定價(jià)聽(tīng)證目錄應當在聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)的基礎上制定、修訂并及時(shí)公布。法律、法規、規章規定實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證的項目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽(tīng)證目錄。
制定定價(jià)聽(tīng)證目錄以外的政府指導價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機關(guān)認為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
第四條?定價(jià)聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正、效率的原則。
第五條?聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
政府價(jià)格主管部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )內容。
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第二章 聽(tīng)證的組織
第六條?定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門(mén)組織。
省級以上定價(jià)機關(guān)制定價(jià)格需要聽(tīng)證的，由同級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。
省級人民政府授權市、縣人民政府制定價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。
制定在局部地區執行的價(jià)格需要聽(tīng)證的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托下級政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的，應當出具書(shū)面委托書(shū)并予以監督指導。
第七條?政府價(jià)格主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，由第三方機構參與定價(jià)聽(tīng)證的組織工作。
前款所稱(chēng)第三方機構，是指政府價(jià)格主管部門(mén)、定價(jià)機關(guān)、與聽(tīng)證事項直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者及其主管單位以外的機構，包括但不限于科研機構、咨詢(xún)機構等企事業(yè)單位和社會(huì )組織。
第八條?聽(tīng)證會(huì )設聽(tīng)證人，代表政府價(jià)格主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)。
聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門(mén)工作人員、定價(jià)機關(guān)工作人員，以及政府價(jià)格主管部門(mén)聘請的社會(huì )知名人士、專(zhuān)業(yè)人士擔任。聽(tīng)證會(huì )主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門(mén)的工作人員兼任。
聽(tīng)證人不得少于三人，具體人數及人員構成由政府價(jià)格主管部門(mén)確定。
第九條?聽(tīng)證人履行下列職責：
（一）聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)陳述，并可以詢(xún)問(wèn)；
（二）提出聽(tīng)證報告。
第十條?聽(tīng)證會(huì )參加人由下列人員構成：
（一）消費者；
（二）經(jīng)營(yíng)者；
（三）與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；
（四）相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者；
（五）政府價(jià)格主管部門(mén)認為有必要參加聽(tīng)證會(huì )的政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員。鼓勵消費者組織參加聽(tīng)證會(huì )。
聽(tīng)證會(huì )參加人的人數和人員的構成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況確定，其中消費者人數不得少于聽(tīng)證會(huì )參加人總數的五分之二。
第十一條?聽(tīng)證會(huì )參加人由下列方式產(chǎn)生：
（一）消費者采取自愿報名、隨機選取和消費者組織或者其他群眾組織推薦相結合的方式；
（二）經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽(tīng)證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)委托行業(yè)組織、政府主管部門(mén)推薦；
（三）專(zhuān)家、學(xué)者、政府部門(mén)、社會(huì )組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請。
隨機選取可以結合定價(jià)聽(tīng)證項目的特點(diǎn)，根據不同職業(yè)、行業(yè)、地域等，合理設置類(lèi)別并分配名額。
政府價(jià)格主管部門(mén)可以根據聽(tīng)證項目的實(shí)際情況規定聽(tīng)證會(huì )參加人條件。
定價(jià)機關(guān)、聽(tīng)證組織部門(mén)的工作人員及其近親屬不得擔任聽(tīng)證會(huì )參加人。
第十二條?聽(tīng)證會(huì )參加人的權利和義務(wù)：
（一）可以向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、政府主管部門(mén)了解與聽(tīng)證事項相關(guān)的情況；
（二）出席聽(tīng)證會(huì )，就聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；
（三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽(tīng)證會(huì )紀律；
（四）因特殊原因不能出席的，應當提前 3 個(gè)工作日告知聽(tīng)證組織部門(mén)，同時(shí)提交書(shū)面意見(jiàn)。
第十三條?聽(tīng)證會(huì )設記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門(mén)指定的人員擔任，如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)。
第十四條?公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設旁聽(tīng)席。旁聽(tīng)人員由政府價(jià)格主管部門(mén)根據公民、法人或者其他組織報名情況以及場(chǎng)地情況，確定人數并按照報名順序選取或者隨機抽取。
旁聽(tīng)人員對定價(jià)方案有意見(jiàn)的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束后以書(shū)面形式向聽(tīng)證組織部門(mén)提出。旁聽(tīng)人員不得在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)發(fā)言、提問(wèn)， 不得有妨礙聽(tīng)證秩序的行為。
第十五條?公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )設記者席。與會(huì )采訪(fǎng)的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門(mén)根據新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價(jià)格主管部門(mén)可以邀請新聞媒體采訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì )。
第十六條?參與聽(tīng)證會(huì )的人員應當遵守憲法和法律法規、遵守公共秩序、尊重社會(huì )公德，不得使用不文明用語(yǔ)，不得進(jìn)行惡意攻擊以及有組織的言論煽動(dòng)，不得惡意片面傳播聽(tīng)證發(fā)言?xún)热荩坏镁幵臁鞑ヌ摷傩畔_亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序，不得發(fā)表與定價(jià)方案無(wú)關(guān)的內容。
第三章 聽(tīng)證程序
第十七條?定價(jià)聽(tīng)證依據下列情況提起：
（一）定價(jià)機關(guān)是政府價(jià)格主管部門(mén)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)提起；
（二）定價(jià)機關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起；
（三）定價(jià)機關(guān)是多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起；
（四）定價(jià)機關(guān)是市、縣人民政府的，由負責具體定價(jià)工作的市、縣政府價(jià)格主管部門(mén)提起，或者由負責具體定價(jià)工作的市、縣政府有關(guān)部門(mén)向同級政府價(jià)格主管部門(mén)提起。
第十八條?定價(jià)機關(guān)提起定價(jià)聽(tīng)證時(shí)，應當向政府價(jià)格主管部門(mén)提交定價(jià)方案、與制定價(jià)格有關(guān)的定價(jià)成本監審報告或者成本調查報告，以及經(jīng)營(yíng)者按要求公開(kāi)成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料。
定價(jià)機關(guān)和經(jīng)營(yíng)者應當確保所提供資料的完整、真實(shí)和準確性。
第十九條?定價(jià)方案應當包括下列內容：
（一）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制的具體項目；
（二）現行價(jià)格和擬制定的價(jià)格水平，單位調價(jià)額和調價(jià)幅度；
（三）擬制定的定價(jià)機制主要內容、適用條件；
（四）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制的依據和理由；
（五）擬制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制對經(jīng)濟、社會(huì )影響的分析；
（六）其他與制定價(jià)格水平或者定價(jià)機制有關(guān)的資料。
第二十條?聽(tīng)證會(huì )舉行?30?日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告以下事項：
（一）定價(jià)聽(tīng)證事項；
（二）聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間；
（三）聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。
擬對聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的，應當一并公告。
第二十一條?聽(tīng)證會(huì )舉行?15?日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公告以下事項：
（一）聽(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）定價(jià)方案；
（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監審或者成本調查的辦法和結論；
（四）聽(tīng)證人、聽(tīng)證會(huì )參加人、旁聽(tīng)人員名單，包括姓名、職業(yè)。
聽(tīng)證會(huì )同時(shí)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)的，應當一并公告網(wǎng)址及時(shí)間。
第三方機構參與定價(jià)聽(tīng)證的組織工作的，應當公布第三方機構的基本信息。
聽(tīng)證會(huì )因故取消或推遲舉行的，政府價(jià)格主管部門(mén)應當向社會(huì )公告并作出說(shuō)明。
第二十二條?聽(tīng)證會(huì )舉行?15?日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應當向聽(tīng)證會(huì )參加人送達下列材料：
（一）聽(tīng)證會(huì )通知；
（二）定價(jià)方案；
（三）與制定價(jià)格有關(guān)的成本監審或者成本調查報告；
（四）聽(tīng)證會(huì )議程；
（五）聽(tīng)證會(huì )紀律。
第二十三條?聽(tīng)證會(huì )應當在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì )參加人出席且消費者人數不少于實(shí)際出席人數五分之二時(shí)舉行；出席人數不足或者消費者人數不足的，聽(tīng)證會(huì )應當延期舉行。
第二十四條?聽(tīng)證會(huì )可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì )按照下列議程進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽(tīng)證事項和聽(tīng)證會(huì )紀律，介紹聽(tīng)證會(huì )參加人、聽(tīng)證人；
（二）定價(jià)方案提出人陳述定價(jià)方案；
（三）定價(jià)成本監審人或者成本調查人介紹定價(jià)成本監審、成本調查的辦法、結論及相關(guān)情況；
（四）聽(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)方案發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，被詢(xún)問(wèn)人應當進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明；
（五）必要時(shí)，主持人可以組織聽(tīng)證會(huì )參加人圍繞主要分歧點(diǎn)進(jìn)行補充陳述；
（六）主持人總結發(fā)言。
第二十五條?聽(tīng)證會(huì )參加人應當審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。
第二十六條?聽(tīng)證會(huì )舉行后，聽(tīng)證人應當根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告包括下列內容：
（一）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；
（二）聽(tīng)證會(huì )參加人對定價(jià)方案的意見(jiàn)；
（三）聽(tīng)證人對聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)的處理建議，包括對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明；
（四）其他有關(guān)情況。
聽(tīng)證人之間對聽(tīng)證會(huì )參加人意見(jiàn)的處理建議存在分歧的，應當在聽(tīng)證報告中列明相關(guān)聽(tīng)證人的不同意見(jiàn)。
第二十七條?政府價(jià)格主管部門(mén)應當在聽(tīng)證會(huì )舉行后?15?日內
將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告一并提交定價(jià)機關(guān)。
第二十八條?定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應當充分考慮聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)。
定價(jià)機關(guān)根據聽(tīng)證會(huì )的意見(jiàn)，對定價(jià)方案作出修改后，如有必要，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他方式征求社會(huì )意見(jiàn)。
第二十九條?定價(jià)機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價(jià)機關(guān)批準后才能作出定價(jià)決定的，上報定價(jià)方案時(shí)應當同時(shí)提交聽(tīng)證報告。
第三十條?定價(jià)機關(guān)應當在定價(jià)聽(tīng)證結束之日起一年內作出定價(jià)決定。逾期未作出定價(jià)決定的，應當重新開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證。
開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證后，制定價(jià)格的依據發(fā)生重大變化的，定價(jià)機關(guān)應當重新提起定價(jià)聽(tīng)證。
第三十一條?定價(jià)機關(guān)作出定價(jià)決定后，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定和對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)的采納情況及理由。
第三十二條?定價(jià)機關(guān)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽(tīng)證事項聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。
第三十三條?制定在局部地區執行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì )可以采取下列簡(jiǎn)易程序：
（一）只設主持人；
（二）聽(tīng)證會(huì )參加人由消費者、經(jīng)營(yíng)者構成；
（三）聽(tīng)證會(huì )按照本辦法第二十四條第（一）、（四）、（六）項規定的議程進(jìn)行。
采取簡(jiǎn)易程序時(shí)，公告時(shí)限和材料送達時(shí)限可以適當縮短。
第三十四條?政府價(jià)格主管部門(mén)可以參照本辦法有關(guān)規定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)開(kāi)展定價(jià)網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證。網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)證的參加人應當實(shí)行實(shí)名注冊。
第四章 法律責任
第三十五條?定價(jià)機關(guān)制定定價(jià)聽(tīng)證目錄內商品和服務(wù)價(jià)格， 未舉行聽(tīng)證會(huì )的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 依法給予行政處分。
第三十六條?政府價(jià)格主管部門(mén)違反本辦法規定程序組織或者舉行聽(tīng)證會(huì )，情節嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門(mén)責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十七條?政府價(jià)格主管部門(mén)、定價(jià)機關(guān)和第三方機構的工作人員在聽(tīng)證會(huì )的組織或者舉行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條 參與聽(tīng)證會(huì )的其他人員違反聽(tīng)證紀律、妨礙聽(tīng)證秩序情節嚴重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
參與聽(tīng)證會(huì )的其他人員違反法律法規的，依法追究法律責任。
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第五章 附則
第三十九條?聽(tīng)證經(jīng)費申請納入同級財政預算。
第四十條?省級人民政府價(jià)格主管部門(mén)可以依據本辦法制定實(shí)施細則。
第四十一條?本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。
第四十二條?本辦法自?2019?年?1 月?10?日起施行。國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 2008?年 10?月 15?日發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第 2 號）同時(shí)廢止。?
