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重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察反饋交辦問(wèn)題整改銷(xiāo)號情況公示表
大中小整改任務(wù)概述 | 經(jīng)排查，全市有上百個(gè)高耗能高排放項目存在節能審查批復手續不齊備問(wèn)題，需限時(shí)打表落實(shí)整改。同時(shí)，強化高耗能高排放項目節能審查事前提醒督促和事中事后監管，嚴防新項目未批先建問(wèn)題。 |
整改責任單位 | 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) |
整改目標 | 充分認識和深刻把握習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要講話(huà)和重要指示批示精神，嚴格落實(shí)黨市委、市政府關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展決策部署和有關(guān)要求，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，高標準、高質(zhì)量完成好各項工作任務(wù)。 |
整改措施及成效 | 一、提高站位，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署 認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護系列決策部署和政策文件要求，通過(guò)委黨組、主任辦公會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，集中學(xué)習《習近平談治國理政》第四卷，《習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要》等相關(guān)內容，系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要論述、習近平總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)、市委常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神研究落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的會(huì )議精神、全市生態(tài)環(huán)境保護建設推進(jìn)會(huì )議等重要會(huì )議精神，進(jìn)一步深化認識、提高站位。牽頭起草并報市委市政府印發(fā)了《關(guān)于堅定不移貫徹新發(fā)展理念堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》（渝委辦發(fā)〔2021〕19號），對全市堅決遏制“兩高”項目提出工作要求，形成任務(wù)清單，明確責任單位，壓實(shí)全市各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的責任。國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議后，我委及時(shí)召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習會(huì )議精神，對我市堅決“遏制”兩高項目盲目發(fā)展工作特別是存在問(wèn)題及其整改情況進(jìn)行了通報調度，要求全市發(fā)展改革系統進(jìn)一步提高政治站位，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，堅決按照相關(guān)文件和會(huì )議精神全面落實(shí)到位。 二、多措并舉，抓緊抓實(shí)“兩高”項目問(wèn)題整改 （一）全面梳理排查，建立“兩高”項目清單。按照國家工作部署，我委及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于全面梳理排查“兩高”項目的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕700號）《關(guān)于梳理“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕1079號）等，全面梳理排查了各區縣年綜合能源消費量在5000噸標準煤以上的項目，建立了在建、擬建、存量以及問(wèn)題項目4張清單。要求區縣按月報送項目最新情況，及時(shí)對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。經(jīng)排查，全市在建項目70個(gè)，擬建項目95個(gè)，存量項目345個(gè)，其中，有45個(gè)在建項目、104個(gè)存量項目存在未辦理節能審查手續或節能審查程序不規范問(wèn)題。 （二）堅持問(wèn)題導向，逐一排查核實(shí)項目合法合規情況。根據各區縣排查上報的項目情況，印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好“兩高”項目信息核實(shí)和問(wèn)題整改的通知》（渝節減辦發(fā)〔2021〕2號），組織區縣發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對清單中項目逐一對照有關(guān)要求排查核實(shí)有關(guān)信息，落實(shí)問(wèn)題具體情況，找準問(wèn)題出現的原因等。對初步排查中發(fā)現的部分項目可能存在規劃用地、環(huán)評、施工許可手續不完善等問(wèn)題，我委將相關(guān)線(xiàn)索移交各行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)并推動(dòng)整改。 （三）壓實(shí)整改責任，提出具體整改要求。針對排查出的問(wèn)題，我委先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“兩高”項目節能審查有關(guān)問(wèn)題整改的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕897號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)事項的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕943號）、《關(guān)于切實(shí)加強“兩高”項目問(wèn)題整改工作的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2021〕1182號）、《關(guān)于加快推進(jìn)“兩高”項目問(wèn)題整改工作的通知》（渝達峰中和辦發(fā)〔2022〕4號），按照分類(lèi)處置、“一企一策”的原則，對相關(guān)區縣、項目業(yè)主提出了具體整改要求。針對項目節能審查方面存在的問(wèn)題，我委根據法律法規和國家要求，分類(lèi)提出了整改措施，按月調度整改落實(shí)情況，對部分整改進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不力的區縣進(jìn)行了通報，對個(gè)別問(wèn)題較為突出的區縣和企業(yè)約談了相關(guān)負責人。各區縣按照有關(guān)規定，對存在問(wèn)題的項目采取了下達整改通知、約談責任人、停工整改、開(kāi)展節能評估、制定能耗平衡方案、補充完善手續等整改措施。 （四）分類(lèi)采取措施，依法依規推進(jìn)節能審查問(wèn)題整改。堅持多措并舉、分類(lèi)處置，抓實(shí)項目節能審查問(wèn)題整改。對于在建項目，未按要求履行節能審查手續或不符合強制性能耗限額標準準入值的，立即停止建設，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。各區縣節能主管部門(mén)要提出具有可行性的能耗平衡方案并報市節能主管部門(mén)備案，待節能審查等相關(guān)合規手續完善后，項目方可復工。對于存量項目，未按要求履行節能審查手續的按有關(guān)規定限期立行整改，在符合產(chǎn)業(yè)政策等前提下，補充報送節能報告并對標現行能耗相關(guān)標準進(jìn)行評價(jià)，對“十四五”有新增用能影響的要落實(shí)用能來(lái)源。對于擬建項目，組織重新論證，通過(guò)提升項目能效水平、優(yōu)化投產(chǎn)達產(chǎn)時(shí)序等措施，合理壓減了“十四五”期間“兩高”項目新增能耗量。截至目前，149個(gè)“兩高”項目節能審查方面問(wèn)題已全部完成整改。 三、完善政策，建立堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展長(cháng)效機制 （一）嚴格項目準入。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展的部署要求，在能耗限額準入值、碳排放及污染物排放標準、生產(chǎn)工藝等方面對標國際國內先進(jìn)水平，進(jìn)一步明確和嚴格“兩高”項目準入條件，嚴格執行“三線(xiàn)一單”、環(huán)評審批、節能審查、能耗等量替代、產(chǎn)能置換等政策要求，堅決防止盲目新增“兩高一低”項目。市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)通知在全國率先在環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)，并出臺技術(shù)指南，被生態(tài)環(huán)境部作為全國七個(gè)碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)地區之一，截至目前，對70多個(gè)項目開(kāi)展了碳排放評價(jià)，有力推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。 （二）加強用能管理。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，建立區縣能耗空間和項目節能審查臺賬，探索建立市區（縣）分級用能預算管理制度。建立項目能耗產(chǎn)出效益評價(jià)，對單位工業(yè)增加值能耗高的新建煤電、石化、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、化工、造紙等行業(yè)項目實(shí)行能耗等量替代。按季開(kāi)展能耗強度下降目標完成情況監測預警和分析研判，對完成進(jìn)展緩慢的區縣加強調度和分類(lèi)指導。制定配套政策措施，做好用能調度管理。研究制定優(yōu)化項目節能審查促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的工作措施，突出“強度優(yōu)先”推動(dòng)能耗指標向低能耗高產(chǎn)出項目?jì)A斜，推動(dòng)存量項目實(shí)施節能改造升級。 （三）做好督促指導。組織4次全市節能政策培訓，指導各區縣統籌做好能耗雙控和產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)相關(guān)工作，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。組織對項目節能審查問(wèn)題整改情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，抽查了30個(gè)項目，督促項目切實(shí)按要求整改到位。督促各區縣、市級有關(guān)部門(mén)全面清理針對“兩高”項目的各項支持政策，取消專(zhuān)項直供電價(jià)優(yōu)惠等政策。建立專(zhuān)項督察制度，將“兩高”項目審批建設情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護例行和專(zhuān)項督察體系。 ? |
整改時(shí)間 | 2021年6月至2022年12月 |
社會(huì )監督聯(lián)系人及電話(huà) | ? 楊于鐳67575744 |
公示時(shí)間 | ? 2023年1月3日至1月9日 |
備注：社會(huì )監督聯(lián)系人須由區縣或市級部門(mén)負責統籌督察整改的工作機構有關(guān)人員擔任。
