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《重慶市嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》政策解讀
大中小2022年2月28日，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案〉的通知》（渝發(fā)改工業(yè)〔2022〕270號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），為便于準確理解，現就《方案》有關(guān)內容作出如下解讀。
一、出臺背景
目前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，內外環(huán)境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點(diǎn)領(lǐng)域用能都提出了新要求。我們必須站在黨和國家工作全局的高度，深刻認識推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能的重要意義，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。重慶市作為傳統老工業(yè)基地，區域發(fā)展差異性大，仍處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，2020年工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量約占全市碳排放總量的65.7%；2021年石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等高耗能行業(yè)能源消費總量約占全市規上工業(yè)企業(yè)能源消費總量的86.18%。
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略部署，根據國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）和《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》《通知》），科學(xué)有序推動(dòng)重慶市重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型，我市制定了《方案》。根據我市工業(yè)領(lǐng)域用能單位數量多、涉及行業(yè)廣的現狀，聚焦能源消耗占比較大、改造條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，《方案》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，確保如期完成碳達峰任務(wù)目標。
二、主要目標及作用
《方案》提出到2025年，全市重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效全部達到行業(yè)能效基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數量比例超過(guò)30%。
通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳技術(shù)改造，一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，加速推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，引導符合環(huán)境準入要求的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區轉移，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，以降低單位產(chǎn)品能耗為目標，促進(jìn)形成規模效益、提高資源轉化效率。為加快退出低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，《方案》中針對擬建項目提出要求，明確產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，同時(shí)要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。二是推動(dòng)技術(shù)裝備綠色化、智能化的重要動(dòng)力。節能降碳能夠有力帶動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)設備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《方案》要求充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)的創(chuàng )新資源，深入研究節能降碳技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立完善重慶市綠色低碳技術(shù)推廣目標，加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
????三、主要內容
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，需要抓住重點(diǎn)、穩扎穩打、壓茬推進(jìn)，避免“眉毛胡子一把抓”。同時(shí)，要整合現有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門(mén)、多領(lǐng)域形成合力，共同推動(dòng)我國能源效率持續提高、碳排放量顯著(zhù)下降。
一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在《方案》中明確了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和數據中心，包括煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉（硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵）、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁（含氧化鋁），穩妥開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，待首批重點(diǎn)行業(yè)取得明顯成效、相關(guān)機制及改造路徑運行成熟和能效水平標準明確后，再研究推廣至其他行業(yè)領(lǐng)域。
二是穩妥推進(jìn)改造升級，《方案》充分考慮經(jīng)濟平穩運行、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和社會(huì )民生穩定等因素，穩妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳。針對存量項目節能降碳改造，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，制定節能降碳技術(shù)改造行業(yè)總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，方案需科學(xué)周密論證，按照“一企一策”的要求，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節能降碳改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等，確保政策穩妥有序實(shí)施。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節能降碳示范性改造。在支撐體系建設方面，《方案》提出要做好各類(lèi)政策制定銜接，充分發(fā)揮協(xié)同效應。
三是加強政策制度保障，為鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，《方案》提出完善技改支撐政策，在財政、稅收、金融、創(chuàng )新激勵等方面提供配套支持政策。形成政策合力，依托差別化電價(jià)、節能審查等手段推動(dòng)市場(chǎng)調節，依靠現有重點(diǎn)用能企業(yè)節能監察、“百千萬(wàn)”行動(dòng)、節能目標考核、環(huán)保監督執法等手段加大督促落實(shí)力度。運用市場(chǎng)化法治化方式推動(dòng)工作開(kāi)展，加速相關(guān)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。加強政策宣傳解讀，充分利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗與典型案例，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。
