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《重慶市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)若干政策措施》政策解讀
大中小工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是重慶的立市之本、強市之基，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。近日，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《重慶市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)若干政策措施》（渝發(fā)改工業(yè)〔2022〕444號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）。為便于各單位和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，對《政策措施》作如下解讀。
一、出臺背景及過(guò)程
去年三季度以來(lái)，受疫情等多種因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟運行進(jìn)行動(dòng)員部署，出臺《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價(jià)、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面制定了18條政策，助企紓困，提振信心，得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。2月下旬，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部共同召開(kāi)全國促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)專(zhuān)題電視電話(huà)會(huì )議，要求各地要做好《若干政策》落實(shí)工作。3月中旬，國家發(fā)展改革委召開(kāi)工業(yè)經(jīng)濟系統調度電視電話(huà)會(huì )再次強調，各地務(wù)必盡快出臺細化措施，確保國家政策執行到位。
在各方面共同努力下，今年我市工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現平穩開(kāi)局，1—2月全市規模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)13%。國家做出穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)員部署后，市委、市政府高度重視，責成市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委會(huì )同有關(guān)市級部門(mén)，結合重慶實(shí)際深入研究，盡快出臺我市的細化落實(shí)政策措施，確保政策效應在上半年顯現，有力振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委立即會(huì )同有關(guān)方面對照國家政策逐一細化措施，并反復修改完善，廣泛征求區縣、工業(yè)園區及代表企業(yè)意見(jiàn)，力爭《政策措施》見(jiàn)實(shí)效。目前，《政策措施》已經(jīng)市政府同意并印發(fā)實(shí)施。
二、政策措施主要內容
《政策措施》包括財政稅費，金融信貸，保供穩價(jià)，投資和外貿外資，用地、用能和環(huán)境等五方面，共計39條政策措施。
第一，關(guān)于財政稅費政策。聚焦減輕企業(yè)負擔，提出加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度；執行國家延長(cháng)階段性稅費緩繳政策；繼續實(shí)施國家新能源汽車(chē)稅費減免及充電設施獎補、新能源汽車(chē)購置補貼政策；擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍；執行國家增值稅小規模納稅人免征增值稅政策；執行國家大規模增值稅期末留抵退稅政策；執行國家小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；降低企業(yè)社保負擔等8條政策措施。
第二，關(guān)于金融信貸政策。針對融資難融資貴問(wèn)題，提出繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利；引導金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度；對符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款，按照貸款余額增量提供資金激勵；落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策等4條政策措施。
第三，關(guān)于保供穩價(jià)政策。整合差別化電價(jià)政策，支持企業(yè)綠色發(fā)展；定期開(kāi)展大宗商品價(jià)格監測預警，幫助重要原材料企業(yè)穩定生產(chǎn)；支持企業(yè)投資具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，支持再生資源回收利用等3條政策措施。
第四，關(guān)于投資和外貿外資政策。圍繞擴大精準有效投資、穩外貿、穩外資，提出加快推進(jìn)全市風(fēng)光等新能源開(kāi)發(fā)；推進(jìn)煤電機組改造升級；引導冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造；組織實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目；推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)；推動(dòng)內河老舊船舶更新改造；加快5G、北斗產(chǎn)業(yè)及大數據中心等新基建項目建設；支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金；引導金融機構加強大數據、區塊鏈等新技術(shù)在外貿新業(yè)態(tài)新模式金融服務(wù)領(lǐng)域的運用，支持企業(yè)海外倉建設和布局；穩定中歐班列開(kāi)行，深化西部陸海新通道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，落實(shí)滬渝直達快線(xiàn)航線(xiàn)獎補；多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來(lái)華，支持外資企業(yè)在渝設立研發(fā)中心，保障外資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策等16條政策措施。
第五，關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策。聚焦加大要素保障，提出保障納入規劃的重大項目土地供應，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按程序合理轉換，支持產(chǎn)業(yè)用地方式靈活設定；落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能耗雙控考核相關(guān)政策，優(yōu)化完善能耗雙控考核政策及高耗能、高排放項目能耗等量替代政策，積極爭取我市符合要求的項目納入國家重大項目能耗單列；精準實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)應急減排績(jì)效分級動(dòng)態(tài)管理，加快大型風(fēng)光電基地建設、節能降碳改造等重大項目環(huán)評手續辦理等8條政策措施。
三、后續工作安排
一是讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。市發(fā)展改革委近期將對《政策措施》的相關(guān)內容進(jìn)行宣傳解讀，確保政策有效傳導到區縣和全社會(huì )。各區縣政府也要同步組織園區和工業(yè)企業(yè)做好政策宣傳，確保企業(yè)應知盡知，盡快享受政策紅利。
二是推動(dòng)各項政策早落地、早見(jiàn)效。相關(guān)市級部門(mén)要各司其責，加強配合，積極推出相關(guān)落實(shí)舉措，加強宣傳解讀，形成政策合力，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。同時(shí)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委將適時(shí)開(kāi)展政策效果評估，督促相關(guān)政策執行落實(shí)。
三是及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要做好各區縣以及重點(diǎn)行業(yè)、園區、企業(yè)運行調度監測，深入了解行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早研判、早處置，切實(shí)幫助企業(yè)解決政策落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題，盡最大努力保障企業(yè)穩定生產(chǎn)。
四是加強政策儲備。有關(guān)市級部門(mén)要加強對工業(yè)經(jīng)濟運行監測分析，聚焦政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，強化儲備政策研究，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
