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《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》政策解讀
大中小2022年?9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于準確理解，現就《實(shí)施方案》有關(guān)內容作如下解讀。
一、出臺背景
2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），要求各地區堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案。節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實(shí)現碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來(lái)每個(gè)五年規劃期，國務(wù)院均制定印發(fā)節能減排綜合工作方案，久久為功推進(jìn)節能減排，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。市委、市政府高度重視節能減排工作，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)節能減排工作，確保完成國家下達我市的“十四五”節能減排目標，市發(fā)展改革委會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)市政府第190次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現公開(kāi)發(fā)布。
二、主要目標
對標國務(wù)院《工作方案》中明確的目標，結合我市實(shí)際，提出了我市節能減排綜合工作主要目標。到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到4.32萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、3.68萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進(jìn)水平，全面增強經(jīng)濟發(fā)展綠色動(dòng)能。
三、重點(diǎn)工程
對標實(shí)施國家《方案》部署的節能減排十大重點(diǎn)工程，細化落實(shí)為24項重點(diǎn)任務(wù)，每項任務(wù)有措施、有項目、有目標。其中，結合我市實(shí)際，對交通物流、農業(yè)農村節能減排工程和公共機構能效提升工程做了重點(diǎn)研究和安排。
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。提出著(zhù)力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化2項重點(diǎn)工程。重點(diǎn)行業(yè)和數據中心能效全部達到基準水平。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)重慶數據中心集群。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證。
二是園區節能環(huán)保提升工程。提出深入開(kāi)展綠色園區建設、推進(jìn)園區基礎設施共建共享2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。開(kāi)展工業(yè)園區清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。持續打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區和資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，完善工業(yè)園區污染物處理設施建。
三是城鎮綠色節能改造工程。提出實(shí)施城鎮綠色建造、提升建筑能效水平2個(gè)重點(diǎn)工程。大力推廣裝配式建筑，加快推進(jìn)海綿城市建設。積極開(kāi)展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點(diǎn)。推動(dòng)數據中心、各類(lèi)園區及冷鏈物流等領(lǐng)域實(shí)施綠色高效制冷改造。
四是交通物流節能減排工程。提出發(fā)展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎設施、推動(dòng)運輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個(gè)重點(diǎn)工程。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。推進(jìn)充換電基礎設施建設。快氫燃料電池汽車(chē)基礎設施布局建設。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。
五是農業(yè)農村節能減排工程。提出加快推進(jìn)農業(yè)農村節能、強化農業(yè)面源污染防治、提高農村污水垃圾處理能力3個(gè)重點(diǎn)工程。積極推廣節能型農業(yè)設施設備。提升農村沼氣利用水平。善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
六是公共機構能效提升工程。提出強化目標管理、深入推進(jìn)綠色改造、推進(jìn)示范創(chuàng )建行動(dòng)3個(gè)重點(diǎn)工程。全市各級公共機構節能管理部門(mén)對所管理的公共機構實(shí)行能耗定額管理。持續推進(jìn)公共機構重點(diǎn)用能系統的綠色改造。提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量。面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)。
七是成渝地區雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理2個(gè)重點(diǎn)工程。建立污染天氣共同應對機制，推進(jìn)應急響應一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)毗鄰地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(cháng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執法常態(tài)化機制。
八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)建材、冶金、化工等行業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用。大有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。力推進(jìn)煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標準要求的燃煤機組。
九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。提出大力推進(jìn)源頭替代、深入實(shí)施精細化管控2個(gè)重點(diǎn)工程。推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴格落實(shí)揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控。
十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。提出加強生活污水處理設施補短板、推進(jìn)固體廢物處置設施提質(zhì)增效2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)生活污水集中處理設施新、改、擴建，實(shí)施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統。
四、健全節能減排政策機制
提出法規標準、經(jīng)濟、市場(chǎng)化、統計監測、人才隊伍等8個(gè)方面、19項政策措施。
一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。完善能源消費總量彈性管理，落實(shí)國家節能目標責任評價(jià)考核機制。優(yōu)化完善節能審查機制。依法依規做好節能監察管理，聚焦工業(yè)、公共機構、數據中心等行業(yè)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專(zhuān)項監察，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度執行情況專(zhuān)項監察。
二是健全污染物排放總量控制制度。強化總量減排監督管理。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格項目準入，對高耗能高排放項目嚴格把關(guān)。加強對高耗能高排放項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等審批程序和結果執行的監督評估。
四是健全法規標準。完善地方法規制度。健全地方標準體系，加快地方節能標準更新升級。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標準、污染控制技術(shù)指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。
五是完善經(jīng)濟政策。加強財政資源統籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節能減排支持力度。完善綠色金融政策，建設重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。落實(shí)稅收價(jià)格政策，結合實(shí)際抓好環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同。
六是完善市場(chǎng)化機制。積極融入全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。完善排污權、碳排放權交易機制。全面推進(jìn)電力需求側管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。培育發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)。
七是加強統計監測能力建設。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統計核算體系，探索建立區縣能源平衡表制度。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。
八是壯大節能減排人才隊伍。健全市、區縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。加強綠色低碳教育，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉型升級。加大對政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。
下一步，將從加強組織領(lǐng)導、強化監督評價(jià)考核、開(kāi)展全民行動(dòng)抓好我市《實(shí)施方案》各項工作任務(wù)的落實(shí)。完善“十四五”區縣政府節能減排目標責任評價(jià)考核機制，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的區縣加強激勵，對工作不力的區縣加強督促指導。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強節能減排公益宣傳，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。
