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市發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》答記者問(wèn)
大中小為全面貫徹黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強度調控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，2023年3月26日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2016年第44號）同時(shí)廢止。為抓好《國家辦法》的貫徹落實(shí)，我委根據行政規范性文件起草程序要求，按程序印發(fā)了《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。為便于大家準確理解和把握政策內容，市發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下節能審查制度實(shí)施以來(lái)取得的進(jìn)展和成效？
答：固定資產(chǎn)投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。節能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用，2015年以來(lái)，我市單位GDP能耗累計下降24.3%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費。節能審查以節能相關(guān)政策制度和強制性節能標準為重要依據，對項目的能效水平、用能情況、節能措施等進(jìn)行全面審查，引導和推動(dòng)項目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設備、規劃合理可行的能源管理機制，對扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。
二是有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。節能審查將固定資產(chǎn)投資項目是否符合本地區能耗強度降低管理要求等方面作為重要審查內容，指導和推動(dòng)各區縣深入研判項目實(shí)施對所在地區節能降碳形勢的影響，有效發(fā)揮了節能審查的能效源頭把關(guān)作用。近年來(lái)，我市堅持以能效優(yōu)先和保障合理用能、提高能耗要素服務(wù)能力為導向，優(yōu)化完善能耗雙控政策措施，引入單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)機制，研究提出支持先進(jìn)能效項目準入、低能耗高產(chǎn)出項目?jì)?yōu)先用能等6項優(yōu)化節能審查措施，“十四五”以來(lái)市級累計服務(wù)了175個(gè)高能效項目合理用能，切實(shí)保障了高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是充分發(fā)揮節能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節能增效。節能審查“管”“服”一體，在實(shí)施過(guò)程中注重加強對項目建設單位的節能服務(wù)。通過(guò)行業(yè)對標、專(zhuān)業(yè)指導等方式，有針對性地提出技術(shù)路線(xiàn)優(yōu)化、工藝設備選用等方面的意見(jiàn)建議，為項目建設單位提供國內外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗做法，幫助項目單位通過(guò)節能和提高能效實(shí)現降本增效。
問(wèn)：請問(wèn)為什么要修訂《實(shí)施辦法》？
答：習近平總書(shū)記強調，要有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節約型社會(huì )。“十四五”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節能審查制度提出了新的要求。同時(shí)，隨著(zhù)節能制度建設和工作實(shí)踐不斷創(chuàng )新發(fā)展，各區縣在制度執行過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題，在落實(shí)新的能耗調控政策要求、優(yōu)化細化具體操作辦法、提升節能審查工作效能、強化法律責任約束機制等方面亟待進(jìn)一步完善。為高質(zhì)量做好新形勢下的節能審查工作，我們對標《國家辦法》對我市實(shí)施辦法進(jìn)行了修改完善。
問(wèn)：請問(wèn)《實(shí)施辦法》修訂主要包括哪些方面的內容？
答：《實(shí)施辦法》全面貫徹黨的二十大精神和市委六屆二次全會(huì )精神，全面落實(shí)市委市政府關(guān)于節能工作的部署要求，結合節能工作新形勢、新任務(wù)、新要求，著(zhù)力健全制度規定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內容：
一是加強政策有效銜接。進(jìn)一步明確節能審查工作導向，加強《實(shí)施辦法》與完善能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，突出重點(diǎn)控制化石能源消費的導向，在節能報告編制和審查中對項目的化石能源和可再生能源消費、原料用能、碳排放等數據提供和應用提出要求。
二是補充完善制度要求。優(yōu)化節能審查變更、節能驗收、節能審查意見(jiàn)逾期、不單獨進(jìn)行節能審查項目條件等既有制度，完善節能報告編制和審查要求，補充跨區域和打捆項目審查、項目數據調度等必要管理規定。
三是調整優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節。將市級節能審查管理權限由5000噸標準煤提高至1萬(wàn)噸標準煤，提升高耗能項目節能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。其他固定資產(chǎn)投資項目，由與項目管理權限對應的發(fā)展改革部門(mén)負責進(jìn)行節能審查，確保政策的延續性。聚焦節能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節，要求節能審查機關(guān)制定并公開(kāi)服務(wù)指南，細化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節規定，強化節能審查服務(wù)和工作指導要求。
四是加強事中事后監管。按照《國家辦法》“節能驗收主體由省級節能審查機關(guān)依據實(shí)際情況確定”要求，依據我市2017年率先明確節能驗收主體相關(guān)探索經(jīng)驗，繼續明確由建設單位作為節能驗收主體。將節能審查有關(guān)情況作為節能監察和節能目標責任評價(jià)考核的重要內容，形成閉環(huán)管理。
問(wèn)：請介紹一下《辦法》的主要內容？
《實(shí)施辦法》對標《國家辦法》章節和條款，采用章節形式，包括總則、管理職責、節能審查、監督管理、附則等5章，共24條。主要包括以下內容。
第一章，總則。主要規定了節能審查的上位依據、適用范圍、工作內容和經(jīng)費保障等。
第二章，管理職責。主要規定了節能審查的管理權限、業(yè)務(wù)受理、部門(mén)銜接、審批時(shí)序、審查要求等。
第三章，節能審查。主要規定了節能報告編制、機構評審、審查要點(diǎn)、意見(jiàn)出具、節能驗收等。
第四章，監督管理。主要規定了節能審查的平臺管理、數據報送、動(dòng)態(tài)監管等事中事后監管要求。
第五章，附則。明確了本辦法的施行時(shí)間。
問(wèn)：請問(wèn)如何抓好節能審查制度的貫徹落實(shí)？
答：修訂出臺《實(shí)施辦法》是全面貫徹黨的二十大精神和市委六屆二次全會(huì )精神，落實(shí)市委市政府工作部署的一項重要工作，有利于進(jìn)一步提升節能審查工作效能，將對各區縣扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。為推動(dòng)節能審查制度落地落實(shí)，《實(shí)施辦法》對以下幾方面工作作出了規定：
一是加強工作統籌銜接。《實(shí)施辦法》明確區縣和市級發(fā)展改革部門(mén)職責，有效壓實(shí)各方責任。市發(fā)展改革委負責制定重慶市節能審查的相關(guān)管理實(shí)施辦法，組織編制技術(shù)標準、規范和指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進(jìn)行指導。要求區縣發(fā)展改革部門(mén)落實(shí)能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
二是強化事中事后監管。《實(shí)施辦法》強化了節能審查事中事后監管相關(guān)要求。發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)、節能驗收等情況進(jìn)行監督檢查。各級發(fā)展改革部門(mén)應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開(kāi)展節能工作的重要參考。
三是進(jìn)一步明確法律責任。《國家辦法》細化未批先建、以不正當手段通過(guò)或逃避節能審查、未按規定開(kāi)展節能驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節能審查機關(guān)、節能服務(wù)機構、節能評審機構等有關(guān)工作人員違法違規的法律責任。按照我市行政規范性文件管理辦法要求，《實(shí)施辦法》將“法律責任”內容落實(shí)為“在節能審查中出現的違法違規行為，由節能審查機關(guān)按照法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處理”。
