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《重慶市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則》 政策解讀
大中小近日，我委會(huì )同市城市管理局印發(fā)了《重慶市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則》（渝發(fā)改規范〔2023〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），自2023年10月20日起施行。現將有關(guān)內容解讀如下：
一、當前為什么出臺《實(shí)施細則》？
2020年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2020〕129號），提出加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格機制。2021年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部出臺《城鎮供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展改革委?住建部令第46號）對完善城鎮供水價(jià)格機制作出了框架性要求，同時(shí)要求各地制定出臺具體辦法或實(shí)施細則。
為貫徹落實(shí)國家要求，建立城鎮供水價(jià)格形成機制，規范城鎮供水價(jià)格行為，保障供用水雙方的合法權益，促進(jìn)水資源節約和保護，2022年以來(lái)我委會(huì )同市城市管理局啟動(dòng)了我市實(shí)施細則的調研、起草工作，先后多次征求市級相關(guān)部門(mén)、區縣、供水企業(yè)、企業(yè)用戶(hù)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)認真研究，形成了《重慶市城鎮供水價(jià)格管理實(shí)施細則》。
二、《實(shí)施細則》主要內容是什么？
《實(shí)施細則》共七章36條，其主要內容為：
1.適用范圍。本市行政區域內政府制定或調整城鎮供水價(jià)格行為。
2.定價(jià)原則。城鎮供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，本著(zhù)“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，統籌考慮當地供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節約用水、社會(huì )承受能力等因素核定。
3.定價(jià)機制。一是以成本監審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮供水價(jià)格，提升城鎮供水價(jià)格管理的科學(xué)化、規范化水平。二是參考市場(chǎng)利率合理確定供水企業(yè)準許收益率，促進(jìn)供水行業(yè)持續健康發(fā)展，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。三是堅持激勵約束并重，加強供水企業(yè)水質(zhì)達標率、用水保障率、投訴處理滿(mǎn)意率的管理，促進(jìn)企業(yè)提高供水服務(wù)質(zhì)量；設定供水負荷率指標，抑制供水設施過(guò)度超前建設。四是建立供水價(jià)格監管機制，監管周期原則上為3年；建立供水價(jià)格與原水價(jià)格等上下游聯(lián)動(dòng)機制的，監管周期最長(cháng)可延至5年。
4.水價(jià)分類(lèi)。根據使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類(lèi)。
5.計價(jià)方式。一是居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度；二是非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度；三是結合實(shí)際可以執行兩部制水價(jià)，實(shí)行兩部制水價(jià)的，仍應實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水、特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；四是以旅游業(yè)為主或季節性消費特點(diǎn)明顯的地區可以實(shí)行季節性水價(jià)。
6.定調價(jià)程序。制定居民生活用水價(jià)格水平或定價(jià)機制應聽(tīng)證，按照已經(jīng)聽(tīng)證的上下游聯(lián)動(dòng)機制調整居民生活用水價(jià)格的，可不再聽(tīng)證。
三、《實(shí)施細則》突出了重慶哪些特點(diǎn)？
一是鼓勵二次供水實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。鑒于當前我市二次供水設施管理水平參差不齊，鼓勵將二次供水設施移交供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。二是可以制定差異化的價(jià)格管理政策。鑒于我市用水需求城鄉差異、季節性差異較大，各地可結合實(shí)際研究實(shí)施兩部制水價(jià)或季節性水價(jià)。
四、《實(shí)施細則》對供水企業(yè)有哪些激勵約束機制？
一是保障供水企業(yè)合理盈利水平。明確了準許收益的計算方法和權益資本收益率和債務(wù)資本收益率取數標準。二是激勵供水企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。政府價(jià)格主管部門(mén)在具體核定權益資本收益率時(shí)，要充分考慮供水企業(yè)水質(zhì)達標率、用水保障率、投訴處理滿(mǎn)意率等服務(wù)指標，激勵供水企業(yè)不斷提升供水服務(wù)質(zhì)量。三是控制供水設施過(guò)度超前建設。考慮用水季節性需求波動(dòng)、城市發(fā)展需要等因素，供水設計能力應留有合理的冗余度，但供水設施過(guò)度超前建設也帶來(lái)固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。《實(shí)施細則》明確了對供水負荷率的考核標準，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制供水設施過(guò)度超前建設。
五、《實(shí)施細則》如何加強供水企業(yè)監管？
一是建立供水價(jià)格定期校核機制。城鎮供水價(jià)格原則以3年為一個(gè)監管周期核定，建立上下游聯(lián)動(dòng)機制的最長(cháng)可延至5年。二是強化政府對企業(yè)監管。供水企業(yè)水質(zhì)、水壓、服務(wù)質(zhì)量不符合有關(guān)要求或發(fā)生不配合成本監審或價(jià)格管理行為的，應承擔相應責任。三是強化社會(huì )對企業(yè)監督。供水企業(yè)應當按規定公布價(jià)格標準、服務(wù)標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、投訴電話(huà)等，接受社會(huì )監督。
六、《實(shí)施細則》出臺對老百姓生活有影響嗎？
一是有利于獲得更好的供水服務(wù)。通過(guò)價(jià)格機制與行業(yè)管理的有效銜接，以及加強政府監管和社會(huì )監督，有利于激勵供水企業(yè)進(jìn)一步提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，提升老百姓的獲得感。二是有利于形成良好的用水習慣。實(shí)行居民生活用水階梯價(jià)格制度和非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，有利于引導全社會(huì )樹(shù)立節水意識、改變用水習慣、節約水資源。三是有利于減輕用戶(hù)負擔。通過(guò)信息公開(kāi)等措施，推動(dòng)供水企業(yè)價(jià)格（收費）行為公開(kāi)化、透明化，嚴禁供水企業(yè)濫用壟斷地位亂收費，進(jìn)一步減輕用戶(hù)負擔。
