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《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步完善國有景區門(mén)票價(jià)格管理的通知》政策解讀
大中小????近期，我委印發(fā)了《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步完善國有景區門(mén)票價(jià)格管理的通知》（渝發(fā)改規范〔2023〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現將有關(guān)內容解讀如下。
一、《通知》的起草背景
2018年以來(lái)，按照國務(wù)院以及國家發(fā)展改革委和市政府的工作安排部署，我市著(zhù)力推進(jìn)完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格工作，對推動(dòng)景區和旅游業(yè)健康發(fā)展、遏制門(mén)票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了積極作用，工作取得了明顯成效。根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2020〕568號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格“回頭看”工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕701號）精神，為進(jìn)一步健全我市國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制，鞏固降低國有景區門(mén)票價(jià)格改革成果，對國有景區門(mén)票價(jià)格管理進(jìn)行全面規范。
二、《通知》的主要內容
《通知》對國有景區門(mén)票的定價(jià)范圍、定價(jià)機制、門(mén)票價(jià)格管理方式、景區交通工具票價(jià)、定價(jià)程序、減免范圍、綜合監管等方面進(jìn)行全面規范和完善。
（一）明確了政府制定國有景區門(mén)票價(jià)格的范圍。按照《價(jià)格法》《旅游法》以及國家發(fā)展改革委的相關(guān)政策規定，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法利用國家自然資源或文化資源等公共資源投資建設的景區，屬于國有景區范疇，門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。全市實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的景區目錄由市發(fā)展改革委統一編制印發(fā)，向社會(huì )公布。
（二）對國有景區門(mén)票價(jià)格定價(jià)機制、管理方式、定價(jià)程序進(jìn)行了完善。一是建立和完善以合理補償運營(yíng)成本、門(mén)票收支總體平衡的國有景區門(mén)票價(jià)格定價(jià)機制。二是明確了因國有景區經(jīng)營(yíng)權和資產(chǎn)轉讓、收購、回購、并購增加的運營(yíng)費用，應充分評估其合規性和合理性，審慎納入定價(jià)成本。三是逐步理順不同旅游質(zhì)量等級的國有景區門(mén)票比價(jià)關(guān)系。四是嚴格國有景區價(jià)格定價(jià)程序。
（三）對景區內以及與景區配套的交通工具票價(jià)進(jìn)行了全面規范。規定景區交通車(chē)、電瓶車(chē)、索道、纜車(chē)和游船等交通工具票價(jià)要以合理補償運營(yíng)成本為定價(jià)依據。對偏離成本、價(jià)格過(guò)高、群眾反映較大的景區交通工具票價(jià)要予以重新核定，降低價(jià)格，不得通過(guò)景區交通工具謀取高額利潤。因景區大門(mén)或游客接待中心外移改變游客參觀(guān)路徑增加游客接駁距離，其接駁的交通工具票價(jià)要嚴格審核。
（四）嚴格落實(shí)國家和我市有關(guān)景區門(mén)票價(jià)格的減免優(yōu)惠政策。對散見(jiàn)于法律、地方性法規以及國家發(fā)展改革委、市政府規定的門(mén)票減免政策進(jìn)行匯總并進(jìn)一步明確。同時(shí)規定了除門(mén)票價(jià)格減免政策外，鼓勵景區對景區內游覽參觀(guān)和交通工具等門(mén)票以外的另行收費項目針對上述減免對象實(shí)行減免，具體的減免規定由景區運營(yíng)單位自主確定。
三、《通知》強化了對國有景區的綜合監管
一是建立定期評估評價(jià)機制，發(fā)展改革部門(mén)應對門(mén)票價(jià)格執行情況進(jìn)行常態(tài)化的監測，評估評價(jià)，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。二是要求發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注景區投資、運營(yíng)等情況，督促景區運營(yíng)企業(yè)建立自我成本約束機制；因成本不能自我消化的，可及時(shí)啟動(dòng)法定的調價(jià)程序。三是發(fā)展改革部門(mén)應積極配合文化旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)督促景區做好門(mén)票價(jià)格公示，落實(shí)規定的減免政策，對價(jià)格違法違規行為，及時(shí)采取措施，依法嚴厲處理，并向社會(huì )曝光，維護景區的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
四、《通知》對游客和經(jīng)營(yíng)者的影響
一是進(jìn)一步建立和完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制；二是進(jìn)一步規范定價(jià)機關(guān)的定價(jià)行為；三是進(jìn)一步規范國有景區經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為；四是建立國有景區價(jià)格管理的長(cháng)效機制；五是通過(guò)價(jià)格機制來(lái)破解過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟的問(wèn)題，以進(jìn)一步促進(jìn)國有景區健康可持續發(fā)展，同時(shí)提升游客的參觀(guān)體驗感。
