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《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》政策解讀
大中小2023年12月27日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》（渝府辦發(fā)〔2023〕105號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》。為便于各單位和社會(huì )公眾廣泛知曉《應急預案》有關(guān)內容，現作如下解讀。
一、修訂背景和依據是什么？
2017年，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規，市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》（渝府辦發(fā)〔2017〕176號）。
2022年，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》，明確總體、專(zhuān)項、部門(mén)應急預案原則上每5年進(jìn)行一次評估，重大事項發(fā)生變化的及時(shí)修訂應急預案。經(jīng)梳理，2017年版《應急預案》涉及的多個(gè)市級部門(mén)工作職責發(fā)生變化；全市油氣長(cháng)輸管道歷經(jīng)5年建設運行，面臨的安全風(fēng)險也發(fā)生較大變化，按要求應當修訂《應急預案》。2023年7月，市政府辦公廳將《重慶市石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》納入2023年市級專(zhuān)項應急預案修編計劃。
二、石油天然氣長(cháng)輸管道事故如何分級？
按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，油氣長(cháng)輸管道事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。
三、《應急預案》的適用范圍？
《應急預案》適用于重慶市行政區域內油氣長(cháng)輸管道生產(chǎn)運行過(guò)程中發(fā)生的泄漏、火災和爆炸等事故的應對工作。石油天然氣長(cháng)輸管道是指按照《輸氣管道工程設計規范》（GB50251-2015）或《輸油管道工程設計規范》（GB50253-2014）設計，用于輸送油氣介質(zhì)的石油天然氣管道及其附屬設施，不含城鎮燃氣管道、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道。
四、《應急預案》包括哪些主要內容？
（一）總則。包含編制目的、依據、工作原則、適用范圍、事故分級標準等內容。在適用范圍部分，增加了油氣長(cháng)輸管道不含煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道內容。
（二）組織指揮體系。包含市級組織指揮體系、區縣組織指揮體系、專(zhuān)家組等內容。明確重大、特別重大油氣長(cháng)輸管道事故發(fā)生后，市管道保護主管部門(mén)報請市政府啟動(dòng)應急預案，在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，成立重慶市油氣長(cháng)輸管道事故應急處置指揮部，下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫學(xué)救援、秩序維護、輿情導控、應急保障、善后工作、調查評估等工作組。
（三）監測與預警。包括監測與風(fēng)險分析、預警等內容。明確管道企業(yè)應建立健全油氣長(cháng)輸管道的日常數據監測等制度，管道保護主管部門(mén)及時(shí)組織會(huì )商研判，報請本級政府發(fā)布預警信息，市管道保護主管部門(mén)、其他有關(guān)市級部門(mén)、受影響區縣政府、管道權屬企業(yè)依職責應采取預警行動(dòng)措施。
（四）應急處置與救援。包括信息報告、響應分級、先期處置、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應措施、響應調整、信息發(fā)布、應急結束等內容。明確市本市應急響應等級由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，區縣應根據本行政區域實(shí)際情況明確響應級別和分級標準；特別重大、重大事故由市政府分別決定啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應組織處置；較大、一般事故由事發(fā)地區縣負責組織開(kāi)展應急處置，事發(fā)地區縣需要指導協(xié)調的，由市管道保護主管部門(mén)分別決定啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級響應，視情況趕赴現場(chǎng)指導、協(xié)調資源。規定當引發(fā)事故的因素已經(jīng)消除，勢態(tài)得到全面控制，應急結束由搶險救援組會(huì )同專(zhuān)家組評估認定，提出終止響應的建議，現場(chǎng)指揮部可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施。
（五）后期處置。包括善后處置、調查評估等內容。明確事發(fā)地區縣政府負責善后處置工作；較大、重大油氣長(cháng)輸管道事故由市政府或授權市應急管理部門(mén)牽頭成立事故調查組；應急結束后，指揮部應向本級政府提交事故應急處置工作總結報告。
（六）應急保障。包括隊伍保障、物資和裝備保障、通信保障、交通運輸保障、技術(shù)保障、資金保障等內容。明確區縣政府依托管道企業(yè)建立本行政區域油氣長(cháng)輸管道搶險救援隊伍；市、區縣管道保護主管部門(mén)應制定本行政區域油氣長(cháng)輸管道事故應急物資和裝備調撥方案，建立緊急調用機制。
（七）預案管理。包括預案體系、預案銜接、預案備案、應急演練、修訂評估、宣傳培訓等內容。規定區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案、管道企業(yè)編制的相應應急預案應與本預案銜接。明確區縣油氣長(cháng)輸管道事故應急預案報市管道保護主管部門(mén)備案，管道企業(yè)按照分級屬地原則，向市、區縣管道保護主管部門(mén)、應急管理部門(mén)備案等。
（八）附則。包括預案解釋、預案實(shí)施等內容。
（九）附件。包括市指揮部組成及職責、市指揮部框架圖等內容。
