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《重慶市基本公共服務(wù)標準（2023年版）》政策解讀
大中小近日，經(jīng)市政府批準同意，市發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《重慶市基本公共服務(wù)標準（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重慶標準2023》），并要求各區縣結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。現將《重慶標準2023》有關(guān)內容解讀如下：
一、出臺背景
2021年，按照國家發(fā)展改革委部署和市政府要求，我市首次出臺基本公共服務(wù)標準，明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域84個(gè)基本公共服務(wù)項目的對象、內容、標準、支出責任和牽頭負責單位，成為政府履行公共服務(wù)職責和人民享有相應權利的重要依據。兩年來(lái)，在各部門(mén)各區縣積極推動(dòng)下，基本公共服務(wù)標準體系建設取得明顯成效，84項基本公共服務(wù)項目已經(jīng)基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
今年7月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部委，啟動(dòng)了國家基本公共服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整工作，發(fā)布了《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》（《以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家標準2023》）。
根據《國家標準2023》調整情況，我市隨即啟動(dòng)了基本公共服務(wù)標準調整工作。標準調整堅持盡力而為、量力而行，確保不低于國家標準，實(shí)現我市基本公共服務(wù)標準與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展狀況“同頻共振”。
本次調整后，我市基本公共服務(wù)標準共涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域，22個(gè)服務(wù)項目，85個(gè)服務(wù)事項。
二、重要意義
《重慶標準2023》是我市基本公共服務(wù)標準的首次調整，是對國家基本公共服務(wù)標準體系建設總體部署的貫徹落實(shí)，也是我市保障和改善民生的重大舉措，具有重要意義。
一是落實(shí)黨的二十大部署、健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。黨的二十大報告明確提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”。這是黨的二十大報告立足“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”戰略判斷，著(zhù)眼“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”目標任務(wù)對公共服務(wù)體系建設提出的新要求。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況變化，聚焦人民群眾的“急難愁盼”，及時(shí)更新完善國家標準，實(shí)現基本公共服務(wù)范圍和保障標準的常態(tài)化動(dòng)態(tài)調整，是健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。
二是健全完善基本公共服務(wù)標準體系的必然之舉。我市基本公共服務(wù)標準是基本公共服務(wù)標準體系的基礎。近年來(lái)，按照中央及市級部署，部分行業(yè)主管部門(mén)推出了新的服務(wù)項目、提高了服務(wù)標準、擴大了服務(wù)對象和內容，進(jìn)一步完善了本行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)標準。及時(shí)根據相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標準變化，對我市基本公共服務(wù)標準進(jìn)行完善，將行業(yè)標準變化反映到我市基本公共服務(wù)標準中，有利于確保我市標準準確性、嚴肅性、權威性，是健全完善基本公共服務(wù)標準體系的必然之舉。
三是持續增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的務(wù)實(shí)舉措。基本公共服務(wù)標準是民生保障的底線(xiàn)標準，是各領(lǐng)域民生底線(xiàn)的匯總集合。《重慶標準2023》立足我市當前發(fā)展階段和財政保障能力，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新情況增加服務(wù)項目、提高服務(wù)標準、擴大服務(wù)對象、增加服務(wù)內容，有利于進(jìn)一步織密筑牢民生網(wǎng)底，切實(shí)兜住兜牢民生底線(xiàn)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
三、調整情況
一是新增服務(wù)事項1個(gè)。根據《國家標準2023》調整情況，《重慶標準2023（送審稿）》在幼有所育部分新增了1項“增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”，即為農村計劃懷孕生育婦女在孕前3個(gè)月至孕早期3個(gè)月增補葉酸，并提供健康指導、追蹤隨訪(fǎng)等服務(wù)。該項服務(wù)為婦幼重大公共衛生服務(wù)項目，本次將其納入國家基本公共服務(wù)標準，目的是為農村婦女享有該項服務(wù)提供更有力的制度保障。
二是提高服務(wù)標準8項。包括“特殊兒童群體基本生活保障”“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費”“計劃生育家庭特別扶助”“最低生活保障”“特困人員救助供養”“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼”“無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障”“收聽(tīng)廣播”等8個(gè)服務(wù)事項。其中，“特殊兒童群體基本生活保障”中，兒童福利機構集中供養孤兒基本生活標準由每人每月1477元提高到1605元，社會(huì )散居孤兒基本生活標準由每人每月1277元提高到1405元，事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活標準由每人每月1225元提高到1405元。“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費”中，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費基準定額為小學(xué)由700元提高到720元，初中由900元提高到940元；寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費按寄宿生數年生均增加由200元提高到300元。“計劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項目中，獨生子女死亡家庭夫婦每人每月發(fā)放由850元提高到1000元；獨生子女傷殘家庭夫妻每人每月發(fā)放由680元提高到800元；一級、二級、三級計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員每人每月發(fā)放由400元、300元、200元分別提高到520元、390元、260元。“最低生活保障”服務(wù)項目中，全市城市居民最低生活保障標準為由每人每月636元提高到735元，農村居民最低生活保障標準為由每人每月515元提高到600元。“特困人員救助供養”服務(wù)項目中，全市特困人員基本生活標準由每人每月827元提高到955元。“困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼”服務(wù)項目中，困難殘疾人生活補貼標準為由每人每月70元提高到80元，一級重度殘疾人護理補貼標準為由每人每月80元提高到90元，二級重度殘疾人護理補貼標準為由每人每月70元提高到80元。“無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障”中，全市城市居民最低生活保障標準由每人每月636元提高到735元，農村居民最低生活保障標準由每人每月515元提高到600元。“收聽(tīng)廣播”服務(wù)項目中，新增提供突發(fā)事件應急廣播服務(wù)。
三是擴大服務(wù)對象2項。包括殘疾人康復服務(wù)、特殊群體集中供養2項服務(wù)，分別將服務(wù)對象擴大到“符合條件的0—14歲視力、言語(yǔ)、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童，0—18歲聽(tīng)力、肢體殘疾兒童”和“退出現役的一級至四級殘疾軍人需要長(cháng)年醫療或者獨身一人不便分散安置的軍人”。
四是調整牽頭負責單位3項。對標對表國家標準，同時(shí)考慮到部分市級部門(mén)職能劃轉的情況，對收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、職工基本醫療保險等3個(gè)事項的牽頭負責單位進(jìn)行了調整，進(jìn)一步明晰了部門(mén)職責。
五是規范完善了40項服務(wù)事項的表述。根據最新文件精神，對孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險等40項服務(wù)的對象、內容、標準和支出責任等進(jìn)行了規范完善。
