重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于
印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節能審查
實(shí)施辦法的通知
渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1585號
各區縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區經(jīng)濟運行局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區發(fā)展改革局，市級有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國節約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016第44號令）、《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975號），加大簡(jiǎn)政放權力度，更好發(fā)揮節能審查對我市能耗總量和強度“雙控”的源頭控制作用，我委研究制定了《固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》。經(jīng)委主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現印送你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法
第一條【編制依據】為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理用能，提高能源利用效率，強化能源消費總量控制，根據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2016第44號令）、《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規〔2017〕1975號），結合重慶市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適應范圍】本辦法適用于重慶市各級人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的本市行政區域內建設的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條【基本定義】本辦法所稱(chēng)節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，依據項目節能評審意見(jiàn)，對項目節能情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。
第四條【實(shí)施要求】固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。
未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條【統籌管理】市發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調全市節能審查工作，牽頭制定節能審查的相關(guān)管理辦法，建立節能專(zhuān)家庫，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，依據各地能源消耗總量和強度目標完成情況，對
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)節能審查工作進(jìn)行督導。各區縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區經(jīng)濟運行局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區發(fā)展改革局負責統籌協(xié)調本地區內的節能審查工作。
第六條【審查權限】固定資產(chǎn)投資項目節能審查由各級發(fā)展改革部門(mén)按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實(shí)行分級管理。
上報國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，市發(fā)展改革委核報市人民政府審批、核準以及市發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委負責進(jìn)行節能審查。
其余固定資產(chǎn)投資項目，由與項目管理權限對應的發(fā)展改革部門(mén)負責進(jìn)行節能審查。
第七條【不單獨進(jìn)行節能審查范圍】年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄見(jiàn)附件）的固定資產(chǎn)投資項目應按照相關(guān)節能標準、規范建設，不再單獨進(jìn)行節能審查。
第八條【節能報告】建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節能報告。節能報告應包括以下內容：
（一）分析評價(jià)依據；
（二）項目建設方案的節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（三）選取節能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節能技術(shù)和管理措施；
（四）項目能源消費量、能源消費結構、能源效率、可再生能源使用情況等方面的分析；
（五）對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價(jià)。
第九條【報送要求】政府投資項目，建設單位可在報送可行性研究報告時(shí)一并報送節能報告提請審查。企業(yè)投資項目，建設單位可在辦理核準或備案手續時(shí)一并報送節能報告提請審查，也可在開(kāi)工建設前30個(gè)工作日之前，單獨報送節能報告提請審查。
第十條【節能評審】發(fā)展改革部門(mén)收到節能報告后進(jìn)行形式審查，對符合要求的，1個(gè)工作日內作出受理決定；對不符合要求的，在3個(gè)工作日內作出不予受理的決定。
發(fā)展改革部門(mén)在受理節能報告后4個(gè)工作日內，應委托有關(guān)機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。凡是參與節能報告編制的機構或人員不得參與同一項目的節能評審。評審機構在進(jìn)行評審時(shí)，可以要求項目建設單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明、補充材料或配合現場(chǎng)踏勘。
節能評審單位應主要依據以下條件對項目節能報告進(jìn)行評審：
（一）項目是否符合節能有關(guān)法律法規、標準規范、政策等;
（二）項目用能分析是否客觀(guān)準確，方法是否科學(xué)，結論是否準確;
（三）節能措施是否合理可行；
（四）項目的能源消費量和能效水平是否滿(mǎn)足本地區能源消耗總量和強度“雙控”管理要求等。
第十一條【節能審查】節能審查機關(guān)應當在正式受理項目節能報告后15個(gè)工作日內（委托評審時(shí)間不計算在內）出具獨立的節能審查意見(jiàn)。
節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內有效。
通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設內容、建設規模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應向節能審查機關(guān)提出變更申請。
第十二條【節能驗收】實(shí)施節能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，由建設單位組織節能專(zhuān)家或委托有關(guān)機構進(jìn)行驗收，通過(guò)驗收后及時(shí)向節能審查機關(guān)報送節能驗收報告，作為監督檢查的重要依據。
節能驗收應以節能報告、節能評審意見(jiàn)、節能審查意見(jiàn)為依據，驗收內容包括：項目整體方案、平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝，主要用能設備選型（型號、參數、數量），能源計量器具配備，節能措施等情況。建設單位對節能驗收報告的真實(shí)性負責。
第十三條【在線(xiàn)辦理】固定資產(chǎn)投資項目節能審查納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。
第十四條【監督管理】節能審查機關(guān)應當加強節能審查信息的統計分析，強化事中事后監管，對節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。區縣（自治縣）發(fā)展改革委按季度向市發(fā)展改革委報送節能審查實(shí)施情況。
市發(fā)展改革委實(shí)施全市節能審查信息動(dòng)態(tài)監管，對各區縣（自治縣）節能審查實(shí)施情況進(jìn)行督導，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，對違法違規問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，并依法給予行政處罰。
市發(fā)展改革委進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)或使用后，可委托市級節能監察機構進(jìn)行節能監察，監察內容包括節能報告實(shí)施情況、節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況以及節能驗收實(shí)施情況等。
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)或使用后，由本級節能監察機構或本級發(fā)展改革部門(mén)委托節能監察機構進(jìn)行節能監察，監察內容包括節能報告實(shí)施情況、節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況以及節能驗收實(shí)施情況等。
市發(fā)展改革委應對區縣（自治縣）固定資產(chǎn)投資項目節能監察工作情況進(jìn)行抽查。
第十五條【罰則事項】對未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院或市人民政府規定的權限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)人員的責任。
以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)項目的節能審查意見(jiàn)。
未開(kāi)展節能驗收、采取弄虛作假等不正當手段通過(guò)節能驗收或未落實(shí)節能審查意見(jiàn)要求的固定資產(chǎn)投資項目，節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。
負責審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。
第十六條【誠信監管】節能審查機關(guān)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行記錄，將違法違規信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監管平臺，在“信用重慶”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。
第十七條【資金保障】固定資產(chǎn)投資項目節能評審、監督檢查、節能監察、業(yè)務(wù)培訓以及標準指南編制等工作經(jīng)費，按照國家及我市有關(guān)規定納入部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。
第十八條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行，原《重慶市發(fā)展和改革委關(guān)于貫徹落實(shí)<固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法>的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2011〕871號）同時(shí)廢止。
附件：不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄
附件
不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄
風(fēng)電站
光伏電站（光熱）
生物質(zhì)能
地熱能
核電站
水電站
抽水蓄能電站
電網(wǎng)工程
輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)
水利
鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）
公路
城市道路
內河航運
信息（通信）網(wǎng)絡(luò )（不含數據中心）、電子政務(wù)
衛星地面系統
國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站
地方政府網(wǎng)站
市政府部門(mén)網(wǎng)站
區（縣）政府網(wǎng)站
其他網(wǎng)站
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