重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )
關(guān)于印發(fā)重慶市以工代賑管理實(shí)施細則的通知
渝發(fā)改地〔2009〕202號
有關(guān)區縣發(fā)展改革委：
根據《國家以工代賑管理辦法》，結合我市實(shí)際，我委制定了《重慶市以工代賑管理實(shí)施細則》，并已通過(guò)市政府法制辦審查登記（渝文審﹝2009﹞5號），現予以印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
附件：重慶市以工代賑管理實(shí)施細則
重慶市以工代賑管理實(shí)施細則
第一章 總 則
第一條 為規范和加強全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本細則。
第二條 本細則所稱(chēng)以工代賑，是指政府通過(guò)投資貧困地區基礎設施工程建設，吸納受賑濟者參加工程建設并支付其勞務(wù)報酬，以改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農村扶貧政策和措施。
本細則所稱(chēng)以工代賑資金，是指專(zhuān)項用于以工代賑的市級以上的財政性資金。
本細則所稱(chēng)以工代賑項目，是指使用以工代賑資金的基礎設施建設項目。
第三條 本市行政轄區內的以工代賑管理，適用于本細則。
第四條 以工代賑資金投入區域為經(jīng)國家認定的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
第五條 以工代賑資金主要投向與貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富密切相關(guān)的農村小型基礎設施工程，具體包括下列領(lǐng)域：
（一）鄉村公路建設、改造；
（二）小型農田水利建設、改造；
（三）人畜飲水工程建設、改造；
（四）基本農田改造；
（五）草場(chǎng)基礎設施建設、改造；
（六）小流域治理；
（七）經(jīng)批準的其他與貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富相關(guān)的農村小型基礎設施工程。
第六條 以工代賑實(shí)行市政府統一領(lǐng)導、市發(fā)展改革部門(mén)負責總體管理、市相關(guān)職能部門(mén)負責指導和監督、區縣（自治縣）政府負責具體組織實(shí)施的管理體制。
第七條 以工代賑項目及資金安排堅持以下原則：
（一）遵照國家要求，結合區縣（自治縣）建議；
（二）參考上年度計劃執行和任務(wù)完成情況；
（三）以規劃為控制和指導，突出規模和集中連片；
（四）質(zhì)量效益為先為重。
以工代賑項目按建設程序管理。
第八條 各級發(fā)展改革部門(mén)是以工代賑的行政主管部門(mén)，負責以工代賑管理工作。
市發(fā)展改革部門(mén)負責全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設規劃、年度計劃、專(zhuān)項計劃；向國家發(fā)展改革部門(mén)報送年度計劃建議，分解下達全市以工代賑項目年度投資計劃，轉下達專(zhuān)項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導區縣（自治縣）以工代賑項目前期工作，督促、檢查項目實(shí)施；按規定向上級報送以工代賑項目進(jìn)展、資金使用等情況。
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)負責組織編制、報送本區縣（自治縣）以工代賑建設規劃和年度計劃、專(zhuān)項計劃建議；分解下達本區縣（自治縣）以工代賑項目年度投資計劃，轉下達專(zhuān)項計劃；按權限審批以工代賑項目；指導本區縣（自治縣）鄉鎮開(kāi)展項目前期工作和組織實(shí)施工作，督促、檢查項目實(shí)施；按規定向市發(fā)展改革部門(mén)報送以工代賑項目進(jìn)展、資金使用等情況。
第二章 規劃和計劃管理
第九條 市、區縣（自治縣）以工代賑建設規劃的編制應當與土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、新農村建設規劃、扶貧開(kāi)發(fā)規劃等規劃相銜接，并納入同級同期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
各級以工代賑建設規劃編制完畢后，應當按規定程序報批，并報上級發(fā)展改革部門(mén)備案。
第十條 市、區縣（自治縣）以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃應當按照本細則第七條第一款規定的要求編制。
第十一條 以工代賑年度計劃、專(zhuān)項計劃編制和報送按下列規定程序辦理：
（一）區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)按本細則第十條規定編制本區縣（自治縣）以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃建議，經(jīng)按本區縣（自治縣）有關(guān)規定審定后，報送市發(fā)展改革部門(mén)。
（二）市發(fā)展改革部門(mén)按本細則第十條規定，結合各區縣（自治縣）報送的以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃建議，經(jīng)綜合平衡后，編制全市以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃建議，按規定程序報送國家發(fā)展改革部門(mén)。
以工代賑計劃建議原則上每年編報一次，除特殊情況外，不得在計劃建議之外再行以其他方式報送項目和資金申請。
第十二條 以工代賑計劃下達按下列規定程序辦理：
（一）市發(fā)展改革部門(mén)在收到國家發(fā)展改革部門(mén)下達的以工代賑年度計劃后的20個(gè)工作日內，會(huì )同市財政部門(mén)提出年度計劃分解下達建議方案，報市政府分管領(lǐng)導審定。
（二）市發(fā)展改革部門(mén)在收到市政府分管領(lǐng)導審定意見(jiàn)后的20個(gè)工作日內，按照審定意見(jiàn)編制完畢以工代賑年度分解計劃，會(huì )簽市財政部門(mén)后下達，并將分解下達計劃報國家發(fā)展改革部門(mén)備案。
市發(fā)展改革部門(mén)在收到國家發(fā)展改革部門(mén)下達的以工代賑專(zhuān)項計劃后的7個(gè)工作日內，會(huì )簽市財政部門(mén)轉下達計劃。
（三）區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)在收到市發(fā)展改革部門(mén)下達的以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃后，分別在20個(gè)工作日和7個(gè)工作日內，將計劃分解下達和轉下達到有關(guān)鄉鎮或項目實(shí)施單位，并將下達計劃報市發(fā)展改革部門(mén)備案。
第十三條 以工代賑年度計劃和專(zhuān)項計劃下達后，各級各部門(mén)應當嚴格執行，不得擅自調整或變更。
因自然災害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調整以工代賑年度計劃的，區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當將調整計劃建議書(shū)面報送市發(fā)展改革部門(mén)審批，在未獲準審批同意前，不得先行實(shí)施。
以工代賑專(zhuān)項計劃原則上不得調整或變更。
第三章 項目和資金管理
第十四條 各級發(fā)展改革部門(mén)應當依據以工代賑建設規劃，建立以工代賑項目庫，牽頭做好項目前期工作。
（一）申請以工代賑資金50萬(wàn)元以下的項目，應當編制實(shí)施方案或作業(yè)設計；
（二）申請以工代賑資金50萬(wàn)元及以上的項目、防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于的獨立橋涵等項目，均應編制項目可行性研究報告，其中后兩類(lèi)項目還應當編制初步設計。
項目可行性研究報告應當委托有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制，項目初步設計應當委托有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構編制。
第十五條 除國家有特殊要求報國家發(fā)展改革部門(mén)審批的項目外，以工代賑項目由市、區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)按照下列規定分級審批：
（一）申請以工代賑資金100萬(wàn)元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門(mén)按規定程序審批項目可行性研究報告；項目初步設計或實(shí)施方案或作業(yè)設計等由區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按規定職責和程序審批。
（二）申請以工代賑資金100萬(wàn)元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設計或實(shí)施方案或作業(yè)設計等由區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按規定職責和程序審批。
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應將有關(guān)項目審批文件報市發(fā)展改革部門(mén)備案。
防洪設計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于的獨立橋涵等項目，其可行性研究報告、初步設計應出具有相應資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機構的咨詢(xún)評估意見(jiàn)或行業(yè)主管部門(mén)（或專(zhuān)家）的審查意見(jiàn)。
第十六條 凡申請列入市級以工代賑建議計劃的項目，申請以工代賑資金的額度不應低于30萬(wàn)元，且應當同時(shí)具備下列條件：
（一）完成了本細則第十四條規定的前期工作，已按本細則第十五條規定完畢相關(guān)審批；
（二）規劃、土地等相關(guān)審批手續齊備；
（三）配套資金已落實(shí)，已具備開(kāi)工條件；
（四）已確定以工代賑勞務(wù)報酬支付方案；
（五）其他按規定應當具備的條件。
第十七條 凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程，應當按照招標投標有關(guān)法律法規規定，招標選擇施工單位，并按規定實(shí)施工程監理。
除前款規定以外的以工代賑項目施工可以不招標。
第十八條 以工代賑項目實(shí)行合同制管理，由區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)與組織項目實(shí)施的鄉鎮政府或主管部門(mén)或項目施工單位簽訂合同。
前款所稱(chēng)合同中，應當明確項目管理與協(xié)調、承擔工程建設、組織群眾參加工程建設、工程技術(shù)管理、質(zhì)量及工期要求、質(zhì)量監督檢驗等事項的責任主體，以及支付參建群眾勞務(wù)報酬、違約責任等具體事項的約定。
第十九條 以工代賑項目應當實(shí)行公告公示制度。
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應將以工代賑項目計劃內容通過(guò)當地報紙、廣播電視等向社會(huì )公告公示。
區縣（自治縣）鄉鎮政府應在收到以工代賑項目投資計劃后20個(gè)工作日內向群眾公告公示有關(guān)項目情況。公告公示地點(diǎn)應是公眾便于到達和查看的公共場(chǎng)所。公示時(shí)間不得少于7天。公告公示的主要內容包括：項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容及規模、項目預期效益、總投資及資金來(lái)源、項目實(shí)施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監督電話(huà)等。
建設單位應在項目實(shí)施地明顯位置設置項目公示牌，接受群眾監督。
第二十條 以工代賑項目應當按照批準的建設規模和內容以及有關(guān)工程技術(shù)規范、合同約定實(shí)施，不得擅自變更設計方案和建設規模、內容。
因特殊原因確需變更設計方案和建設規模、內容及投資的，區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當向市發(fā)展改革部門(mén)報送變更申請，未經(jīng)審批同意的，不得擅自實(shí)施。
經(jīng)批準同意的屬前款變更、調整事項導致項目投資調整的，由市發(fā)展改革部門(mén)下達項目投資調整計劃，其中調增的投資由項目區縣（自治縣）自籌；調減的投資上收市里，由市發(fā)展改革部門(mén)商市財政部門(mén)統籌安排用于其他以工代賑項目建設。
第二十一條 以工代賑項目實(shí)行季度和年度報告制。
區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當于每季度首月的10日前和每年1月15日前分別將上季度項目建設進(jìn)度、資金到位、使用等情況和上年度計劃執行情況書(shū)面報送市發(fā)展改革部門(mén)。
第二十二條 除本細則第十七條第一款規定的重要工程外，組織項目實(shí)施的鄉鎮政府或主管部門(mén)或項目施工單位應當優(yōu)先和充分吸納項目所在地農民投工投勞參加工程建設，并支付足額勞務(wù)報酬。
第二十三條 組織項目實(shí)施的鄉鎮政府或主管部門(mén)或項目施工單位應當按照建設工程檔案管理的有關(guān)規定，建立和完善以工代賑項目檔案，妥善保管。
第二十四條 以工代賑項目竣工后，由項目所在區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織驗收。
凡驗收不合格的項目，區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當組織項目實(shí)施的鄉鎮政府或主管部門(mén)或項目施工單位發(fā)出限期整改書(shū)面通知書(shū)；整改未達到規定要求的，不得驗收。
第二十五條 組織項目實(shí)施的鄉鎮政府或主管部門(mén)應當嚴格執行財政部《基本建設財務(wù)管理規定》（財建[2002]394號）的有關(guān)要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實(shí)施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關(guān)規定，嚴格以工代賑資金的管理。
第二十六條 以工代賑項目所在區縣（自治縣）政府應當積極籌措落實(shí)項目配套資金。
項目配套資金按本細則第二十五條規定管理。
第四章 監督檢查
第二十七條 區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當適時(shí)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對以工代賑項目進(jìn)行檢查、指導，了解和掌握工程建設、資金到位及使用管理等情況，及時(shí)糾正和督促整改存在的問(wèn)題。
第二十八條 市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)對以工代賑項目計劃執行情況、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監督檢查和指導，及時(shí)糾正和督促整改存在的問(wèn)題，對嚴重違反規定的，予以通報批評。
第二十九條 各級財政、扶貧、交通、農業(yè)、水利、國土、審計、監察等相關(guān)部門(mén)按照各自職責對以工代賑項目進(jìn)行指導和監督檢查。
市、區縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)應當積極配合財政、審計等部門(mén)對以工代賑資金管理使用的檢查和審計監督。根據工作需要，有關(guān)部門(mén)可委托社會(huì )中介機構進(jìn)行檢查。以工代賑資金按財政性扶貧資金績(jì)效考核辦法的有關(guān)規定進(jìn)行考評。
第五章 罰則
第三十條 有下列行為之一的區縣（自治縣），由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)責令其相關(guān)部門(mén)限期整改，收回已撥付的違規資金，并在次年減量或暫停安排其以工代賑項目和資金。
（一）以提供虛假材料等不正當手段獲取以工代賑資金的；
（二）拖欠、截留、擠占、挪用以工代賑資金的；
（三）未經(jīng)批準擅自調整計劃、變更設計方案和建設規模、內容的；
（四）未按規定建立項目檔案和組織項目竣工驗收的；
（五）拒絕吸納愿意且具備勞動(dòng)能力的農民參加工程建設的；
（六）未按規定審查、審批項目或審查、審批項目把關(guān)不嚴的；
（七）其他違反本細則規定的行為。
第三十一條 中介機構提供虛假報告、意見(jiàn)或報告、意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，由資質(zhì)審批機構責令其限期整改或降低資質(zhì)等級，并按有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。
第三十二條 行政機關(guān)及其工作人員在以工代賑項目管理中違反本細則規定和有關(guān)法律、法規規定的，由有關(guān)機關(guān)責令其限期整改；情節嚴重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第三十三條 以工代賑建設工程質(zhì)量不符合要求的，由有關(guān)機關(guān)責令其限期整改；造成經(jīng)濟損失的，由有關(guān)機關(guān)負責追究工程建設責任單位的賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。在資金使用及管理中有違反財政法規和財經(jīng)紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十四條 各區縣（自治縣）可依據本細則結合實(shí)際制定本區縣（自治縣）以工代賑管理辦法或細則。
第三十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。
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