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重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )
重慶市水利局
關(guān)于《重慶市水資源管理條例》中涉及水電開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
渝發(fā)改法〔2014〕1395號
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為貫徹實(shí)施《重慶市水資源管理條例》，規范水電規劃及水電開(kāi)發(fā)項目出讓管理，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市水利局就《重慶市水資源管理條例》中涉及水電規劃編制和水電開(kāi)發(fā)權出讓的有關(guān)問(wèn)題形成如下意見(jiàn)。
一、關(guān)于水力發(fā)電規劃編制
水力發(fā)電規劃，由水行政主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)委、交通、國土、環(huán)保等部門(mén)和相關(guān)單位組織編制，送發(fā)展改革行政主管部門(mén)組織審查，發(fā)展改革行政主管部門(mén)將審查通過(guò)的規劃內容納入電力發(fā)展規劃，電力發(fā)展規劃報同級人民政府批準后實(shí)施。
其中，全市水力發(fā)電規劃，由市水行政主管部門(mén)會(huì )同市經(jīng)委、交通、國土、環(huán)保等部門(mén)和有關(guān)區縣編制，送市發(fā)展改革行政主管部門(mén)組織審查；區縣（自治縣、市）水力發(fā)電規劃，由區縣（自治縣、市）水行政主管部門(mén)會(huì )同同級經(jīng)委、交通、國土、環(huán)保等部門(mén)和相關(guān)單位編制，送區縣（自治縣、市）發(fā)展改革行政主管部門(mén)組織審查，審查通過(guò)的文本報市水行政主管部門(mén)備案；經(jīng)區縣（自治縣、市）人民政府批準的電力發(fā)展規劃報市發(fā)展改革行政主管部門(mén)備案。
單條河流水電開(kāi)發(fā)規劃實(shí)行分級編制。除長(cháng)江、嘉陵江、烏江干流外，本市轄區內流域面積在1000平方公里以上（以《中華人民共和國水力資源復查成果》為準）和跨區縣（自治縣、市）的河流的水電開(kāi)發(fā)規劃，由市水行政主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標方式確定有相應資質(zhì)的編制單位并協(xié)調組織編制工作，規劃完成后報市發(fā)展改革行政主管部門(mén)審查；其他河流的水電開(kāi)發(fā)規劃，由區縣（自治縣、市）水行政主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標方式確定有相應資質(zhì)的編制單位并協(xié)調組織編制工作，規劃完成后報區縣（自治縣、市）發(fā)展改革行政主管部門(mén)審查，并報市水行政主管部門(mén)和發(fā)展改革行政主管部門(mén)備案。
二、關(guān)于水電開(kāi)發(fā)權出讓
市發(fā)展改革行政主管部門(mén)依據全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、電力發(fā)展規劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，確定電源項目建設時(shí)序，形成中長(cháng)期建設方案和年度建設方案，報市電力領(lǐng)導小組審查批準后組織實(shí)施。
按照分級管理原則出讓水電開(kāi)發(fā)權。其中，在長(cháng)江、嘉陵江、烏江干流上實(shí)施水電開(kāi)發(fā)項目，按國家有關(guān)規定辦理。其他河流上的水電項目開(kāi)發(fā)權，按以下權限管理：
（一）大中型水電開(kāi)發(fā)項目（總裝機5萬(wàn)千瓦及其以上）
在電源項目年度建設方案指導下，市發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì )同市水行政主管部門(mén)，提出招標或協(xié)議出讓水電項目開(kāi)發(fā)權的方案，報市政府批準后實(shí)施。
（二）小型水電開(kāi)發(fā)項目（總裝機5萬(wàn)千瓦以下）
1.總裝機在1萬(wàn)千瓦及以上、5萬(wàn)千瓦以下的水電項目，由市水行政主管部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革行政主管部門(mén)，提出招標或協(xié)議出讓開(kāi)發(fā)權的方案并組織實(shí)施。
2.總裝機在1萬(wàn)千瓦以下的水電項目，由區縣（自治縣、市）水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革行政主管部門(mén)提出招標或協(xié)議出讓開(kāi)發(fā)權的方案并組織實(shí)施，并報市發(fā)展改革行政主管部門(mén)、市水行政主管部門(mén)備案。
3.鄉鎮政府及其他未經(jīng)授權的部門(mén)無(wú)權出讓水電開(kāi)發(fā)權。
（三）水電開(kāi)發(fā)權招標出讓辦法，由市發(fā)展改革委會(huì )同市水利局另文制定。
三、關(guān)于水電基本建設領(lǐng)域的行政許可
（一）有關(guān)法律法規對項目審批或核準相關(guān)條件的規定
按照《中華人民共和國水法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）的規定，在發(fā)展改革委審批水電項目的可行性研究報告（或核準項目申請報告）前，有關(guān)流域管理機構、水行政主管部門(mén)應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域和區域綜合規劃進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)，同時(shí)對水資源論證報告進(jìn)行審定。
按照《中華人民共和國防洪法》和《重慶市河道管理條例》的規定，在發(fā)展改革委審批水電站可行性研究報告（或核準項目申請報告）前，河道主管機關(guān)（水行政主管部門(mén)）應當對涉及河道部分的工程建設方案和洪水影響評價(jià)報告進(jìn)行審查。
（二）政府投資的水利行業(yè)的水電建設項目審批
根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《重慶市政府投資項目管理辦法》（渝府令161號），政府投資項目須審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和總投資概算。
1.項目建議書(shū)、可行性研究報告由發(fā)展改革行政主管部門(mén)審批或轉報。其中，25萬(wàn)千瓦以下水電站的項目建議書(shū)和可行性研究報告可合并審批。發(fā)展改革行政主管部門(mén)在審批或轉報時(shí)，應取得水行政主管部門(mén)的技術(shù)審查意見(jiàn)。
2.項目初步設計由水行政主管部門(mén)審批。
3.項目總投資概算由發(fā)展改革行政主管部門(mén)商財政主管部門(mén)審批。
（三）企業(yè)投資的水電建設項目的核準
根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第19號令），企業(yè)投資建設水電項目，須經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門(mén)核準。項目單位須向發(fā)展改革部門(mén)報送項目申請報告及其附件。
項目申請報告應包括以下主要內容：項目申報單位基本情況；擬建項目情況；建設用地與相關(guān)規劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會(huì )效果分析；按規定須招標的項目，還應說(shuō)明項目招標初步方案。
按照國家法律法規的規定附送以下文件：水行政主管部門(mén)出具的水資源論證報告及洪水影響評價(jià)報告的審查意見(jiàn)；國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)書(shū)（其中含水行政主管部門(mén)批準的水土保持方案）；以國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，須有由關(guān)部門(mén)出具的確認文件；項目所在地區縣（自治縣、市）投資主管部門(mén)意見(jiàn)；根據法律法規應提交的其他文件。
（四）取水許可證辦理
水電站竣工驗收并取得水行政主管部門(mén)頒發(fā)的取水許可證后，方可投產(chǎn)使用。
四、監督管理
（一）凡已經(jīng)鄉鎮政府和其他未經(jīng)授權的部門(mén)出讓的水電項目，自本意見(jiàn)下發(fā)之日起3個(gè)月后仍未辦理項目建議書(shū)等手續的，由項目所在地政府收回水電開(kāi)發(fā)權，按權限重新組織出讓。
（二）經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)授權開(kāi)發(fā)的水電項目，取得項目開(kāi)發(fā)權的單位須在一年內向發(fā)展改革部門(mén)報送項目建議書(shū)或項目申請報告，對超過(guò)一年仍未啟動(dòng)的水電開(kāi)發(fā)項目，由發(fā)展改革部門(mén)和水行政主管部門(mén)依法收回開(kāi)發(fā)權，重新確定開(kāi)發(fā)業(yè)主。
（三）本意見(jiàn)施行后，對越權出讓或未經(jīng)同級人民政府同意擅自協(xié)議出讓水電開(kāi)發(fā)權的單位和直接責任人，由上級行政機關(guān)或監察機關(guān)予以行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
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