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《重慶市進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展 的若干政策措施》政策解讀
大中小為持續激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）等精神，近日，市發(fā)展改革委印發(fā)了《重慶市進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），從支持民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目、盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強民間投資項目要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)一步加大政策支持力度。為便于民間資本和社會(huì )公眾廣泛知曉政策內容，現對《政策措施》解讀如下：
一、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、促進(jìn)民間投資工作，今年以來(lái)部署出臺了一系列有針對性的政策措施，明確了當前和今后一段時(shí)間促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的重點(diǎn)方向。重慶市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高標準召開(kāi)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，要求堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節，為在投資領(lǐng)域把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展各項部署落實(shí)到位，我委抓緊制定印發(fā)《政策措施》，提出支持民間投資的具體舉措和工作任務(wù)，從制度層面進(jìn)一步解決民間投資遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感。
二、主要內容
《政策措施》從細化明確支持民間投資參與的行業(yè)領(lǐng)域、支持民間投資盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強民間投資融資支持、加強民間投資政務(wù)服務(wù)4個(gè)方面，提出了27項具體措施。
支持民間投資參與行業(yè)領(lǐng)域方面。針對民間資本普遍反映的，對投資領(lǐng)域拿不準、不清楚投哪些項目等問(wèn)題，《政策措施》提出，一是細化明確支持民間投資參與的行業(yè)領(lǐng)域，包括交通、城市建設、水利、能源、制造業(yè)、新型基礎設施、科技創(chuàng )新、鄉村振興、社會(huì )民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等9方面、11類(lèi)領(lǐng)域，幫助和引導民間資本更好進(jìn)行投資決策。上述支持領(lǐng)域覆蓋《指導意見(jiàn)》中支持民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項目清單所列領(lǐng)域，而民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的重要方式就是通過(guò)政府和社會(huì )資本合作新機制的方式進(jìn)入。后續，我們將圍繞這些領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)一批示范合作項目，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，鼓勵民間資本通過(guò)規范特許經(jīng)營(yíng)等多種模式充分參與。二是建立向民間投資推介項目機制。比如，我委將會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府，梳理回報機制明確、收益水平較好、適合向民間資本推介的具體項目，并通過(guò)國家向民間資本推介項目平臺、全市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺、委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種渠道公開(kāi)推介，供民間資本自主選擇。三是健全項目要素保障機制。比如，通過(guò)將符合條件的項目滾動(dòng)列入市級重點(diǎn)項目清單，申請納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫，協(xié)調推動(dòng)項目依法依規加快辦理前期手續等，加強項目要素保障，推動(dòng)項目順利實(shí)施。
支持民間投資盤(pán)活存量資產(chǎn)方面。近年來(lái)，我市基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作成效顯著(zhù)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs的積極性也比較高，《政策措施》落實(shí)《指導意見(jiàn)》關(guān)于支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項目發(fā)行基礎設施REITs的精神，進(jìn)一步提出支持民間投資參與的相關(guān)舉措。比如，重點(diǎn)圍繞文化旅游、倉儲物流、消費商貿等領(lǐng)域，加強民間投資項目策劃儲備，加強民間投資項目REITs申報、發(fā)行、運行等全過(guò)程服務(wù)，強調對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。針對民間資本反映的，希望進(jìn)一步參與國有資產(chǎn)盤(pán)活的訴求，《政策措施》提出采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館、停車(chē)設施等資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間資本參與。用好引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項資金，支持民間資本參與盤(pán)活交通、水利、能源、園區基礎設施等國有存量資產(chǎn)，并提出混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理方等多種參與方式供企業(yè)參考。我委也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調幫助企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件。此外，《政策措施》提出鼓勵民間資本通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)證券化等多種方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)將回收資金用于基礎設施補短板、新型基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成投資良性循環(huán)。
加強民間投資融資支持方面。針對民間投資反映的，項目資金保障不足、融資困難問(wèn)題仍然存在等堵點(diǎn)，《政策措施》提出加強融資服務(wù)的系列措施。比如，在銀行融資上，《政策措施》提出將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機構推薦民間投資項目，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則自主決策，為項目提供融資支持。發(fā)揮好國家投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目進(jìn)展情況，減少銀企信息不對稱(chēng)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)加快辦理銀行融資需落實(shí)的前置要件，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。在其他融資上，支持民間投資主體提高直接融資比例，優(yōu)化融資結構。加強民營(yíng)企業(yè)債券融資推介輔導和發(fā)債增信，督促金融機構對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。推動(dòng)政府性融資擔保機構逐步將民間投資項目平均擔保費率降至1%以下等。此外，《政策措施》進(jìn)一步提出支持民間資本與國有資本聯(lián)合投資，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢互補，共同開(kāi)展重大項目建設。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)技改投資，以及食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)“雙百企業(yè)”等繼續給予獎勵、貼息等支持。
加強民間投資政務(wù)服務(wù)方面。《政策措施》聚焦投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提出重點(diǎn)在市場(chǎng)準入、招標投標、資金撥付等領(lǐng)域強化一視同仁，持續破除民間投資的隱性壁壘。針對民間投資主體反映的，希望進(jìn)一步暢通反映和解決問(wèn)題渠道的訴求，《政策措施》提出依托投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，建立問(wèn)題解決閉環(huán)機制，精準回應企業(yè)關(guān)切訴求。同時(shí)，明確一批全市定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)，建立政企親清“朋友圈”，更好傾聽(tīng)企業(yè)呼聲。在降成本上，《政策措施》落實(shí)對民營(yíng)企業(yè)減稅降費相關(guān)精神，進(jìn)一步提出積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。全面推行政府投資招標投標領(lǐng)域保函（保險）替代現金繳納保證金制度，鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。支持通過(guò)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效等多種方式進(jìn)一步挖潛降低企業(yè)成本。此外，《政策措施》要求強化民間投資工作調度評估，調動(dòng)各方工作積極性，努力營(yíng)造支持民間投資健康發(fā)展的良好氛圍等系列保障措施。
下一步，我們將積極會(huì )同各有關(guān)方面，盡快推動(dòng)《政策措施》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，根據《指導意見(jiàn)》精神，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目，努力激發(fā)民間投資活力和潛力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
