重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )行政規范性文件
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)
《重慶市進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》的通知
渝發(fā)改規范〔2023〕11號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加大政策支持力度，持續激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，特制定《重慶市進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》，經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）、《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2023〕10號）有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，制定以下政策措施。
一、支持民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目
（一）建立健全重大項目推介機制。聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略以及全市“十四五”規劃532項重大項目清單，每年滾動(dòng)選擇回報機制明確、收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項目，通過(guò)投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺公開(kāi)推介，多種方式吸引民間資本參與。符合條件的民間投資項目，滾動(dòng)列入年度市級重點(diǎn)項目清單，并積極向全國重點(diǎn)民間投資項目庫推薦，申請納入國家重大項目用地保障機制，強化項目要素保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）
（二）支持民間投資參與交通項目。支持民間投資參與具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報、條件相對成熟的鐵路、高速公路、通用機場(chǎng)、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)等交通領(lǐng)域重點(diǎn)項目。因地制宜推廣站城融合開(kāi)發(fā)模式，拓寬項目收入來(lái)源，吸引民間資本參與鐵路樞紐地上地下及周邊區域一體化建設開(kāi)發(fā)。（責任單位：市交通局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局）
（三）支持民間投資參與城市建設項目。加快推進(jìn)城中村改造、城鎮老舊小區改造、保障性住房項目，引導和支持民間投資積極參與。支持民間資本以城市基礎設施為重點(diǎn)，參與排水與污水處理設施、地下綜合管廊建設，參與地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)。采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館、停車(chē)設施等資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間資本參與。（責任單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市交通局、市城市管理局、市文化旅游委）
（四）支持民間投資參與水利項目。支持民間資本參與水網(wǎng)、城鄉供水、灌區灌溉等水利重點(diǎn)項目投資建設和運營(yíng)。鼓勵市級水利投融資主體通過(guò)參股、股權合作、特許經(jīng)營(yíng)以及水利資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)等方式與民間資本合作。在合法合規的前提下，可采取轉讓涉水項目經(jīng)營(yíng)權、收費權等方式盤(pán)活水利存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與。（責任單位：市水利局、市國資委）
（五）支持民間投資參與能源項目。支持民間資本在太陽(yáng)能發(fā)電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、分布式光伏、分布式儲能、充電樁等清潔能源類(lèi)領(lǐng)域加大投資力度。有關(guān)部門(mén)不得在布局規劃、并網(wǎng)運營(yíng)、補助補貼等方面對民間投資設置附加歧視性條款。（責任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市級有關(guān)部門(mén)）
（六）支持民間投資參與制造業(yè)項目。支持民間資本立足我市產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系加大項目布局投資力度，在重慶建設國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心過(guò)程中擔當重要主角。發(fā)揮好重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加大對先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域民間投資項目的支持力度。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市級有關(guān)部門(mén)）
（七）支持民間投資參與新型基礎設施項目。支持民間資本參與人工智能、5G應用、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎設施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設和運營(yíng)。圍繞數字重慶建設，選擇一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新需求，推出一批吸引民間投資參與的項目。支持高校、科研機構、國有企業(yè)通過(guò)政府采購、租用等方式使用民間投資的數據存儲和算力資源。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市大數據發(fā)展局、市國資委）
（八）支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目。支持民間資本參與國家級、市級創(chuàng )新平臺建設，參與國家、市級重大科技戰略任務(wù)。鼓勵民間資本牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型、基因和細胞醫療、創(chuàng )新醫療器械、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。鼓勵民間資本聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，申報市級工程研究中心、市級技術(shù)創(chuàng )新中心、市級企業(yè)技術(shù)中心、市級重點(diǎn)實(shí)驗室等。對民間資本參與的市級科技創(chuàng )新重大研發(fā)項目給予1000—3000萬(wàn)元支持，對民間資本參與的解決主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題的項目最高補助1000萬(wàn)元。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市級有關(guān)部門(mén)）
（九）支持民間投資參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵民間資本到農村發(fā)展種苗種畜繁育、規模化養殖等現代種養業(yè)，參與高標準農田建設，發(fā)展數字農業(yè)、智慧養殖。鼓勵民間資本探索開(kāi)發(fā)鄉土資源，盤(pán)活農村低效閑置資源，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金撬動(dòng)作用，用好財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金。對食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長(cháng)性企業(yè)新增貸款，按照貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的60%，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元貼息支持。（責任單位：市農業(yè)農村委、市鄉村振興局、市國資委、市財政局、市文化旅游委）
（十）支持民間投資參與社會(huì )民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等項目。支持民間資本建設養老、體育、社會(huì )福利等項目，參與老年人居家適老化改造、市民健身設施補短板重點(diǎn)項目。支持民間投資參與文化創(chuàng )意、旅游設施等項目。鼓勵和支持民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營(yíng)維護。支持民間投資參與靜脈產(chǎn)業(yè)園、生活污水收集處理、生活垃圾分類(lèi)處理、廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、固體廢棄物處理處置利用設施建設等生態(tài)環(huán)保項目。支持民間投資參加國家儲備林、全域土地綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護修復項目。引導和支持民間資本參與應急避難場(chǎng)所建設。（責任單位：市民政局、市文化旅游委、市體育局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市規劃自然資源局、市林業(yè)局、市應急局、市級有關(guān)部門(mén)）
二、支持民間投資多方式盤(pán)活存量資產(chǎn)
（十一）支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報基礎設施REITs試點(diǎn)，鼓勵成渝地區企業(yè)聯(lián)合申報基礎設施REITs項目。重點(diǎn)圍繞文化旅游、倉儲物流、消費商貿等領(lǐng)域，加強民間投資REITs項目策劃儲備，支持符合條件的項目加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。加強項目申報、發(fā)行、運行等全過(guò)程服務(wù)，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。（責任單位：市發(fā)展改革委、重慶證監局、市級有關(guān)部門(mén)）
（十二）引導民間投資參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。支持通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理方等方式，吸引民間資本參與盤(pán)活交通、水利、能源、土地、園區基礎設施、公共設施場(chǎng)館等國有存量資產(chǎn)。建立盤(pán)活資產(chǎn)臺賬，用好引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項資金，對納入盤(pán)活臺賬并由民間資本參與成功盤(pán)活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）
（十三）鼓勵民間資本積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。引導企業(yè)將盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金用于基礎設施補短板項目、新型基礎設施項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成投資良性循環(huán)。在安排中央預算內投資等資金時(shí)，對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級有關(guān)部門(mén)）
三、加強民間投資融資支持
（十四）引導金融機構積極支持民間投資項目。按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機構推薦重點(diǎn)民間投資項目，引導加大融資支持力度。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)符合民間投資需求的融資產(chǎn)品，合理提升民間投資貸款規模和占比，降低利率水平。推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化法治化原則采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免盲目抽貸、斷貸影響項目正常建設。用好用足支農支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對中小微企業(yè)、涉農領(lǐng)域、綠色低碳領(lǐng)域民間投資項目的支持。（責任單位：國家金融監督管理總局重慶監管局、人行重慶市分行、市金融監管局、市發(fā)展改革委）
（十五）支持民間投資主體直接融資。支持民間投資主體提高直接融資比例，優(yōu)化融資結構，利用企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式籌集資金，通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實(shí)現再融資，用于項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強民營(yíng)企業(yè)債券融資推介輔導和發(fā)債增信，督促金融機構對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。（責任單位：重慶證監局、人行重慶市分行、市金融監管局、市發(fā)展改革委）
（十六）加大民間投資項目增信支持。發(fā)揮好10億元規模的中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池作用，健全貸款風(fēng)險分擔機制。進(jìn)一步增強政府性融資擔保機構增信能力，鼓勵對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)等民間投資項目提供融資增信支持。政府性融資擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，逐步將民間投資項目平均擔保費率降至1%以下。（責任單位：市金融監管局、市財政局、市國資委）
（十七）加大民間投資項目融資服務(wù)保障。依法依規加快辦理民間投資項目銀行融資需落實(shí)的前置要件。項目以有償方式取得的國有建設用地，企業(yè)按土地出讓合同約定繳納相應價(jià)款后，可將具備單獨建設條件的地塊，分期、分宗、分層申請辦理建設用地使用權登記，增強企業(yè)融資擔保能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市級有關(guān)部門(mén)）
（十八）支持民間資本與國有資本聯(lián)合投資。鼓勵市和區縣國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股權融合、戰略合作、資源整合，共同參與重大項目投資建設。通過(guò)聯(lián)合投資方式的，雙方合資比例在招標環(huán)節進(jìn)行明確。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動(dòng)產(chǎn)登記等，按照現行有關(guān)稅收政策落實(shí)優(yōu)惠。（責任單位：市國資委、重慶市稅務(wù)局，各區縣政府）
（十九）支持民營(yíng)企業(yè)技改項目投資。安排市級工業(yè)和信息化領(lǐng)域專(zhuān)項資金15億元，重點(diǎn)支持我市支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng )新能力提升以及數字化轉型、綠色制造、技改投資等方向。對民營(yíng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生技改投資或擴大再投資后，年工業(yè)增加值首次突破10億元、50億元、100億元、200億元、300億元、500億元的，分檔給予100萬(wàn)元、150萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元獎勵。將民營(yíng)企業(yè)擴大再投資項目視同招商引資項目，各區縣可比照招商引資落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，市招商投資促進(jìn)部門(mén)將其計入招商引資考核范圍。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市財政局、市招商投資局，各區縣政府）
四、加強民間投資政務(wù)服務(wù)
（二十）堅決破除民間投資隱性壁壘。堅決打破民間投資的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，對市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，不得對民間投資設置任何進(jìn)入門(mén)檻。在政府采購和招標投標中，不得違規設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應商規模、成立年限、所有制形式等門(mén)檻，不得違規設定與招標采購項目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。依法依規完成招投標的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設，不得對民營(yíng)中標企業(yè)在資金撥付、決算審計等方面“加碼”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市級有關(guān)部門(mén)）
（二十一）發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。在安排政府性投資資金時(shí)，對民間投資項目一視同仁、平等對待。對交通、城市基礎設施、水利等領(lǐng)域的民間投資項目，給予一定的車(chē)船稅、城市建設配套費、水利專(zhuān)項資金支持。對政府采購中200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項目和400萬(wàn)元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。政府投資招標投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納保證金，鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級有關(guān)部門(mén)）
（二十二）深入落實(shí)降成本各項政策。落實(shí)落細減稅降費各項政策，對符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續按月全額退還增值稅增量留抵退稅。規范港口、機場(chǎng)、高速公路等經(jīng)營(yíng)性收費，鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調整生產(chǎn)時(shí)序錯峰用電，進(jìn)一步挖潛降低企業(yè)物流、用電成本。對城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉供的具有調峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過(guò)1萬(wàn)立方米的部分，執行0.1—0.3元/立方米的配氣價(jià)格優(yōu)惠。鼓勵民間投資存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，符合條件的工業(yè)用地、物流倉儲用地提高土地利用率增加計容或不計容建筑面積，不計征地價(jià)款。（責任單位：市發(fā)展改革委、重慶市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、民航重慶監管局、市規劃自然資源局、市級有關(guān)部門(mén)）
（二十三）落實(shí)守信激勵和失信懲戒機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地過(guò)程中，各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾。加快清理政府拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，將政府拖欠中小微企業(yè)賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全市公共信用信息平臺并向社會(huì )公開(kāi)。對誠實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)主體依法依規在政府采購、招標投標、項目審批等方面建立快捷通道。提升民間投資企業(yè)主體信用信息修復效能，優(yōu)化“信用中國（重慶）”網(wǎng)上平臺信用修復結論共享和互認機制，推動(dòng)企業(yè)信用信息“一次申請，同步修復”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）
（二十四）引導民間投資科學(xué)合理決策。依托投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺、市級部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，發(fā)布行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資動(dòng)態(tài)、財政金融政策等信息，加大《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》宣傳解讀力度，引導民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性。探索開(kāi)展投資項目ESG評價(jià)試點(diǎn)，幫助民間投資主體更好地預判、防范和管控投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì )、治理風(fēng)險，規范投資行為，提高投資質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關(guān)部門(mén)）
（二十五）暢通民間投資問(wèn)題反映渠道。明確一批全市定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)，建立政企親清“朋友圈”，精準回應投資主體關(guān)切訴求。依托投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，收集民間投資遇到的市場(chǎng)準入壁壘、招標投標不公正待遇、投資手續辦理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題線(xiàn)索，以及民間投資主體提出的項目前期工作相關(guān)的政策咨詢(xún)和意見(jiàn)建議，分類(lèi)轉交相關(guān)部門(mén)加快辦理解決。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市級有關(guān)部門(mén)）
（二十六）強化民間投資工作調度評估。明確民間投資工作目標，對各區縣民間投資增速等指標實(shí)施晾曬、賽馬比拼。對梳理項目清單、做好要素保障、處理反映問(wèn)題等工作進(jìn)展定期通報，對民間投資增速、推介項目數量、吸引金融機構融資支持規模、項目要素保障力度、民間投資問(wèn)題解決效率等工作成效進(jìn)行調度評估，壓實(shí)各方責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）
（二十七）營(yíng)造支持民間投資發(fā)展的良好氛圍。鼓勵各區縣積極探索、大膽嘗試，創(chuàng )新方式方法，支持民間投資高質(zhì)量發(fā)展。對促進(jìn)民間投資成效突出的區縣予以激勵，適時(shí)選擇民間投資增速快、占比高、活力強的區縣，交流促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)各地互相學(xué)習借鑒。加大民間投資優(yōu)秀案例的宣傳力度，為民間投資健康發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)，各區縣政府）
本措施自印發(fā)之日起施行。
國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)站
地方政府網(wǎng)站
市政府部門(mén)網(wǎng)站
區（縣）政府網(wǎng)站
其他網(wǎng)站
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